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“雙碳”頂層設(shè)計(jì)落地,碳中和產(chǎn)業(yè)起飛
發(fā)布時(shí)間:2021-10-27 來源:海螺創(chuàng)業(yè)

        中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》(以下簡稱《意見》)于10月24日正式發(fā)布。

        《意見》作為碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中的“1”,為碳達(dá)峰碳中和(以下簡稱“雙碳”)這項(xiàng)重大工作進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和總體部署。根據(jù)文件要求,未來國家的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、宏觀調(diào)控與產(chǎn)業(yè)政策等重大決策,都需要考慮與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的兼容性;中國將加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,這將是全社會(huì)的生產(chǎn)生活方式與基本理念的轉(zhuǎn)變。

        《意見》提出了實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的五項(xiàng)原則:“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)”原則,制定了實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的“三步走”路線圖,以2025年、2030年、2060年為節(jié)點(diǎn)設(shè)置了三階段目標(biāo),并對單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放、非化石能源消費(fèi)比重等量化指標(biāo)也提出了明確的要求。按照各指標(biāo)當(dāng)前的增速線性外推,其中部分目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍然面臨較大的挑戰(zhàn)。

        《意見》具體提出了十條實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的具體舉措,其中,對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源體系建設(shè)、低碳交通運(yùn)輸體系與綠色城鄉(xiāng)建設(shè)等方面的戰(zhàn)略部署,將對相關(guān)產(chǎn)業(yè)與行業(yè)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)的影響。第一,綠色低碳產(chǎn)業(yè)站上風(fēng)口,其中,在低碳交通領(lǐng)域,能源和清潔能源車船,鐵路、水路運(yùn)輸及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將開啟快速發(fā)展;在節(jié)能建筑領(lǐng)域,超低能耗、近零能耗、低碳建筑、可再生能源建筑等將迎來規(guī)?;l(fā)展,并催生綠色低碳建材的需求。第二,新能源領(lǐng)域空間巨大,明確提出發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿?;我國風(fēng)電、光伏的整體開發(fā)將堅(jiān)持集中式與分布式并舉的思路,且按照“雙碳”具體目標(biāo)要求其發(fā)展空間巨大;文件提出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng),電網(wǎng)、儲(chǔ)能、氫能等均有望迎發(fā)展契機(jī)。第三,化石能源、高耗能高排放產(chǎn)業(yè)受到政策嚴(yán)格壓制。短期來看,化石能源消費(fèi)仍處于增長期,相對低碳的天然氣增速或較快;“十五五”及中遠(yuǎn)期,化石能源或?qū)⑦M(jìn)入峰值平臺(tái)期并逐步下降。第四,綠色低碳技術(shù)的科技攻關(guān)將得到政策大力支持,相關(guān)領(lǐng)域值得前瞻性布局,例如:智能電網(wǎng)技術(shù)、電化學(xué)/壓縮空氣等新型儲(chǔ)能技術(shù)、氫能的生產(chǎn)儲(chǔ)存應(yīng)用技術(shù)、園區(qū)能源梯級(jí)利用技術(shù)、氣凝膠、碳捕集利用與封存技術(shù)等。第五,推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)的政策引導(dǎo)和支持機(jī)制當(dāng)中,綠色金融體系的發(fā)展與碳排放權(quán)交易市場的建設(shè),將帶來相關(guān)金融業(yè)務(wù)的機(jī)遇。

        正文

        01 政策概述:“雙碳”頂層設(shè)計(jì)落地

        中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》(以下簡稱《意見》)于10月24日正式發(fā)布。該文件作為碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中的“1”,為碳達(dá)峰碳中和(以下簡稱“雙碳”)這項(xiàng)重大工作進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和總體部署。

        1.1 總體部署:將“雙碳”目標(biāo)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局

        《意見》首先闡述了“雙碳”工作的指導(dǎo)思想。值得注意的是,《意見》明確提出,要“處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系,把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局”“堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路,確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和”。這意味著未來國家的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、宏觀調(diào)控與產(chǎn)業(yè)政策等重大決策,都需要考慮與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的兼容性;這與當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)從高速增長進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的歷史背景相一致,也符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的大方向。

        除此之外,“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”,進(jìn)一步細(xì)化了指導(dǎo)思想中提出的將“雙碳”目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的要求。明確提出了未來國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃,各級(jí)各類各地區(qū)各領(lǐng)域的規(guī)劃,以及區(qū)域重大戰(zhàn)略布局(京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、大灣區(qū)、長三角等),都需要與雙碳目標(biāo)協(xié)調(diào)一致。除此之外,從生產(chǎn)端的節(jié)能減排,到消費(fèi)端的綠色低碳,以及教育、社會(huì)示范等方面,都將全面融入雙碳目標(biāo)。這將是全社會(huì)的生產(chǎn)生活方式與基本理念的轉(zhuǎn)變。

        1.2 工作原則:實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的五項(xiàng)原則

        《意見》提出了實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的五項(xiàng)原則:“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)”原則,我們認(rèn)為值得關(guān)注的幾點(diǎn),

        第一,各地方可能面臨不同的減碳目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同導(dǎo)致各省份面臨的減碳?jí)毫Σ⒉幌嗤?,全國統(tǒng)籌、各地分類施策的安排,允許各地方不同規(guī)模不同節(jié)奏的減碳安排,更加的公平,也有助于協(xié)調(diào)好減排與發(fā)展之間的關(guān)系。第二,全面節(jié)約戰(zhàn)略,在生產(chǎn)端拋棄粗放的高耗能模式,消費(fèi)端倡導(dǎo)簡約適度綠色低碳的生活方式,體現(xiàn)為全社會(huì)為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的總動(dòng)員。第三,政府和市場兩手發(fā)力,政府層面將加大對綠色低碳相關(guān)科技的財(cái)政和制度支持,市場層面則將通過市場機(jī)制深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革,最典型的表現(xiàn)即是大力發(fā)展碳排放交易市場。第四,防范風(fēng)險(xiǎn),安全降碳,強(qiáng)調(diào)要“處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系”,今年9月底部分地區(qū)為節(jié)約能耗而出現(xiàn)的直接拉閘限電的措施,是在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過程中需要極力避免的。

        1.3 目標(biāo)路線:制定“雙碳”目標(biāo)的“三步走”路線圖

        《意見》制定了實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的“三步走”路線圖,以2025年、2030年、2060年為節(jié)點(diǎn)設(shè)置了三階段目標(biāo),并對單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放、非化石能源消費(fèi)比重等量化指標(biāo)也提出了明確的要求。

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        我們對每個(gè)目標(biāo)當(dāng)前的進(jìn)度與實(shí)現(xiàn)“三步走”目標(biāo)所需要的增速進(jìn)行了對比,可以看出,按照各指標(biāo)當(dāng)前的增速線性外推,其中部分目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍然面臨較大的挑戰(zhàn)。

        1、單位GDP能耗:2020年,我國單位GDP能耗約為0.57噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元,2025年需將單位GDP能耗降至0.49噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元,2021-2025年年均增速約為-2.86%,近年來單位GDP能耗下降幅度逐年收窄(自2016年的-5.00%收窄至2020年的-0.10%),實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)面臨較大挑戰(zhàn)。

        2、單位GDP二氧化碳排放量:2020年,我國單位GDP二氧化碳排放較2015年下降18.8%,且至2018年時(shí),我國單位GDP二氧化碳排放較2005年已下降45.8%;整體看,如能維持近年脫碳力度,達(dá)成2025及2030年目標(biāo)壓力不大。

        3、非化石能源消費(fèi)比重:2020年,我國非化石能源消費(fèi)比重約為15.9%,2025年需較2020年上漲4.1個(gè)百分點(diǎn),則平均每年提升0.82個(gè)百分點(diǎn);2030年需較2025年上漲5個(gè)百分點(diǎn),則平均每年提升1個(gè)百分點(diǎn);2060年需較2030年上漲55個(gè)百分點(diǎn),則平均每年提升1.83個(gè)百分點(diǎn);近5年非化石能源消費(fèi)占比年均提升幅度約為0.58個(gè)百分點(diǎn),顯著低于各階段所需增幅,表明我國需進(jìn)一步加大非化石能源使用力度。

        4、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)量:2020年,我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)量為5.35億千瓦,為實(shí)現(xiàn)2030年12億千瓦的目標(biāo),2021-2030年間年均新增裝機(jī)量需達(dá)到6650億千瓦,年均增速8.41%;近5年我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)量年均增長8133億千瓦,年均增速37.96%,顯著高于達(dá)成目標(biāo)所需增速,預(yù)計(jì)在政策支持下達(dá)成該目標(biāo)難度不大。

        5、森林覆蓋率:2019年,我國森林覆蓋率為22.96%,為實(shí)現(xiàn)2025年24.10%的目標(biāo),覆蓋率在2020-2025年間需要年均提升0.19個(gè)百分點(diǎn);為實(shí)現(xiàn)2030年25.00%的目標(biāo),覆蓋率在2026-2030年間年均需提升0.08個(gè)百分點(diǎn);近5年我國森林覆蓋率年均提升0.27個(gè)百分點(diǎn),達(dá)成目標(biāo)所需年均增幅顯著低于近5年均值,因此我們認(rèn)為達(dá)成該目標(biāo)的難度同樣不大。

        6、森林積蓄量:2019年,我國森林積蓄量為175.6億立方米,為實(shí)現(xiàn)2025年180億立方米的目標(biāo),森林積蓄量在2020-2025年間年均需增加0.73億立方米,積蓄量年均增速約為0.41%;為實(shí)現(xiàn)2030年190億立方米的目標(biāo),森林積蓄量在2026-2030年間年均需增加2.00億立方米,積蓄量年均增速約為1.09%;我國森林積蓄量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表現(xiàn)為“階梯式”抬升,近年平均增幅的指導(dǎo)意義有限,達(dá)成該目標(biāo)需要較強(qiáng)的政策支持。

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        02 行業(yè)影響:“雙碳”十條舉措下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

        《意見》具體提出了十條實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的具體舉措,一是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型;二是深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);三是加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系;四是加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè);五是提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量;六是加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用;七是持續(xù)鞏固提升碳匯能力;八是提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平;九是健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系;十是完善政策機(jī)制。其中,對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源體系建設(shè)、低碳交通運(yùn)輸體系與綠色城鄉(xiāng)建設(shè)等方面的戰(zhàn)略部署,將對相關(guān)產(chǎn)業(yè)與行業(yè)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)的影響。

        2.1 綠色低碳產(chǎn)業(yè)站上風(fēng)口,低碳交通與節(jié)能建筑大有可為

        《意見》明確提出要“大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)”,一是要加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);這與“十四五”規(guī)劃的要求完全一致;二是要建設(shè)綠色制造體系,這有助于實(shí)現(xiàn)整個(gè)生產(chǎn)端的綠色低碳改造;三是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動(dòng)通信(5G)等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合,這是數(shù)字技術(shù)在綠色低碳領(lǐng)域的應(yīng)用,也印證了我們此前討論的觀點(diǎn):綠色經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)兩大領(lǐng)域能夠相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)力。

        在交通領(lǐng)域,《意見》提及要“加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)”,包括優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、推廣節(jié)能低碳型交通工具、積極引導(dǎo)低碳出行三個(gè)方面。具體而言,有以下幾個(gè)領(lǐng)域可能受益:一是新能源和清潔能源車船將加速發(fā)展,新能源汽車及其上下游產(chǎn)業(yè)鏈仍有巨大的發(fā)展空間;同時(shí),其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也將加快配套,例如《意見》提及的充換電網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),以及智能交通的推廣等。二是鐵路、水路運(yùn)輸及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),其相對低碳節(jié)能的性質(zhì)決定了在“雙碳”目標(biāo)下,決定了其在綜合運(yùn)輸當(dāng)中的占比將有所提升,鐵路電氣化改造,船舶靠港使用岸電常態(tài)化也將繼續(xù)推進(jìn)。三是公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將加快推進(jìn),包括城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等大容量設(shè)施,以及自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。

        在建筑領(lǐng)域,《意見》從城鄉(xiāng)建設(shè)管理和節(jié)能低碳建筑兩方面提出了具體要求。其一,《意見》要求在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)全面落實(shí)綠色低碳要求,包括城市生態(tài)綠化、城鎮(zhèn)建筑面積發(fā)展、綠色社區(qū)、縣城與農(nóng)村綠色低碳發(fā)展等。實(shí)際上,中央在10月21日發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》對這部分內(nèi)容已有更細(xì)化的要求。其二,節(jié)能低碳建筑將在政策支持下迎來規(guī)?;l(fā)展,包括超低能耗、近零能耗、低碳建筑、可再生能源建筑等,同時(shí),綠色低碳建材的需求也將快速增長。

        2.2 新能源空間巨大,光伏風(fēng)電明確思路,電網(wǎng)、儲(chǔ)能、氫能迎來契機(jī)

        《意見》明確以能源綠色低碳發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的關(guān)鍵,其中大力發(fā)展風(fēng)電、光伏是能源綠色低碳發(fā)展的重點(diǎn)。2020年我國實(shí)現(xiàn)了非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%的目標(biāo),根據(jù)《意見》要求,到2030年,我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上,而截至2020年,國內(nèi)風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量為5.3億千瓦,意味著未來十年國內(nèi)風(fēng)電、太陽能合計(jì)的年均新增裝機(jī)規(guī)模達(dá)到67GW及以上;結(jié)合當(dāng)前風(fēng)電、光伏發(fā)展態(tài)勢,預(yù)計(jì)到2030年國內(nèi)風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將大幅超出12億千瓦。除了風(fēng)電、光伏,預(yù)計(jì)水電、核電、生物質(zhì)等清潔能源的發(fā)展也有望加強(qiáng)。

        《意見》明確未來我國風(fēng)電、光伏的整體開發(fā)思路。根據(jù)《意見》要求,未來我國將積極發(fā)展非化石能源,實(shí)施可再生能源替代行動(dòng),大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿?。對于風(fēng)電和光伏兩大主要的可再生能源,未來將堅(jiān)持集中式與分布式并舉的思路,且優(yōu)先推動(dòng)風(fēng)能、太陽能就地就近開發(fā)利用。在集中式方面,目前我國已經(jīng)規(guī)劃多個(gè)風(fēng)電、光伏大型基地;根據(jù)近期國家領(lǐng)導(dǎo)人在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的主旨講話,未來我國將在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目,第一期裝機(jī)容量約1億千瓦的項(xiàng)目已于近期有序開工。分布式作為我國新能源開發(fā)的重要組成,具有優(yōu)先開發(fā)等級(jí);在光伏方面,2021年1-9月國內(nèi)戶用光伏新增裝機(jī)已經(jīng)超過2020全年,國家能源局已推出屋頂分布式光伏整縣推進(jìn)政策,未來屋頂分布式光伏有望進(jìn)一步大規(guī)模發(fā)展;在風(fēng)電方面,分散式風(fēng)電已經(jīng)具備快速發(fā)展的基礎(chǔ),未來有望實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)計(jì)劃”。根據(jù)政策文件,要結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),推進(jìn)縣城和農(nóng)村綠色低碳發(fā)展,預(yù)計(jì)未來分布式新能源的大規(guī)模發(fā)展將與鄉(xiāng)村振興及鄉(xiāng)村綠色低碳發(fā)展結(jié)合起來。

        《意見》明確提出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng),電網(wǎng)、儲(chǔ)能、氫能等均有望迎發(fā)展契機(jī)。根據(jù)《意見》要求,未來我國將構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng),提高電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力。在此背景下,一方面,特高壓、配網(wǎng)等電網(wǎng)建設(shè)有望加強(qiáng),其中集中式風(fēng)電、光伏基地的建設(shè)有望激發(fā)特高壓的需求,而分布式風(fēng)電、光伏的大規(guī)模發(fā)展則有賴于升級(jí)配網(wǎng)。另一方面,儲(chǔ)能等調(diào)峰資源將加快發(fā)展以滿足新能源大規(guī)模建設(shè)的需求,根據(jù)政策文件,未來我國將加快推進(jìn)抽水蓄能和新型儲(chǔ)能規(guī)?;瘧?yīng)用。抽水蓄能方面,到2025年,我國抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模較“十三五”翻一番,達(dá)到6200萬千瓦以上,到2030年,抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模較“十四五”再翻一番,達(dá)到1.2億千瓦左右;新型儲(chǔ)能方面,到2025年,我國實(shí)現(xiàn)新型儲(chǔ)能從商業(yè)化初期向規(guī)?;l(fā)展轉(zhuǎn)變,裝機(jī)規(guī)模達(dá)3000萬千瓦以上。此外,氫能作為未來具有較大潛力的清潔能源和儲(chǔ)能品種,也有望得到政策重點(diǎn)支持,根據(jù)政策文件,未來加強(qiáng)氫能生產(chǎn)、儲(chǔ)存、應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范和規(guī)?;瘧?yīng)用,統(tǒng)籌推進(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展。

        2.3 化石能源、高耗能高排放產(chǎn)業(yè)受到政策嚴(yán)格壓制。

        高耗能產(chǎn)業(yè)方面,《意見》提出“以節(jié)能降碳為導(dǎo)向,修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄?!币环矫妫瑘?jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目的發(fā)展,嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換,高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能或難有增量;另一方面對于存量產(chǎn)能,要加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型,大力提升能源利用效率。

        具體而言,《意見》明確提出了遏制以下幾類高耗能高排放產(chǎn)業(yè)的要求:一是鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等項(xiàng)目,新建擴(kuò)建需嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換;二是煤電、石化、煤化工等項(xiàng)目,實(shí)施產(chǎn)能控制;三是煉油和新建乙烯、對二甲苯、煤制烯烴項(xiàng)目,若未納入國家相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,一律不得新建改擴(kuò)建;四是煤制油氣的產(chǎn)能規(guī)模需合理控制。此外,對于過剩產(chǎn)能行業(yè),《意見》提出要繼續(xù)開展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”,鞏固去產(chǎn)能成果??紤]到高耗能產(chǎn)業(yè)受盈利驅(qū)動(dòng)等因素影響,關(guān)閉產(chǎn)能或有可能借保供等因素復(fù)產(chǎn),繼續(xù)鞏固去產(chǎn)能成果有助于保持相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

        化石能源消費(fèi)方面,《意見》提出要進(jìn)行嚴(yán)格控制。“十四五”時(shí)期,嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長,“十五五”時(shí)期煤炭消費(fèi)逐步減少、石油消費(fèi)進(jìn)入峰值平臺(tái)期。統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰,嚴(yán)控煤電裝機(jī)規(guī)模,加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能升級(jí)和靈活性改造。加快推進(jìn)非常規(guī)油氣資源規(guī)?;_發(fā)。短期,化石能源消費(fèi)仍處于增長期,相對低碳的天然氣增速或較快?!笆逦濉奔爸羞h(yuǎn)期,化石能源或?qū)⑦M(jìn)入峰值平臺(tái)期并逐步下降。

        2.4 科技攻關(guān)綠色低碳技術(shù),相關(guān)領(lǐng)域值得前瞻性布局。

        《意見》提出“加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用”,這包括基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)的布局,以及先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)和推廣,從中我們可以前瞻性地布局一些產(chǎn)業(yè)的投資機(jī)遇。

        其中,前沿的技術(shù)包括:低碳零碳負(fù)碳和儲(chǔ)能的新材料、新技術(shù)、新裝備,高效率太陽能電池、可再生能源制氫、可控核聚變、零碳工業(yè)流程再造等低碳前沿技術(shù);先進(jìn)研發(fā)推廣的技術(shù)包括:智能電網(wǎng)技術(shù)、電化學(xué)/壓縮空氣等新型儲(chǔ)能技術(shù)、氫能的生產(chǎn)儲(chǔ)存應(yīng)用技術(shù)、園區(qū)能源梯級(jí)利用技術(shù)、氣凝膠、碳捕集利用與封存技術(shù)等。

        2.5 完善支持“雙碳”目標(biāo)的政策引導(dǎo)機(jī)制

        《意見》從四個(gè)方面制定了推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)的政策引導(dǎo)和支持機(jī)制,其中,投資政策與財(cái)稅政策旨在通過各種具體政策工具引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資與發(fā)展方向,除此之外,綠色金融體系的發(fā)展與碳排放權(quán)交易市場的建設(shè),將帶來相關(guān)金融業(yè)務(wù)的機(jī)遇。具體來看:

        在投資政策方面,《意見》明確指出了“雙碳”目標(biāo)下的投融資政策引導(dǎo)傾向:嚴(yán)控煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、石化等高碳項(xiàng)目投資,加大對節(jié)能環(huán)保、新能源、低碳交通運(yùn)輸裝備和組織方式、碳捕集利用與封存等項(xiàng)目的支持力度;尤其國有企業(yè)要加大綠色低碳投資。

        在金融政策方面,《意見》提出了積極發(fā)展綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)的要求,明確提及的金融產(chǎn)品或工具有:碳減排貨幣政策工具、綠色信貸、綠色權(quán)益融資、綠色債券、國家低碳轉(zhuǎn)型基金、綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金等。

        在財(cái)稅政策方面,一是政府采購方面,加大綠色低碳產(chǎn)品的采購力度;二是稅收優(yōu)惠方面,落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠,研究碳減排相關(guān)稅收政策;三是價(jià)格政策方面,主要是通過完善電價(jià)體系促進(jìn)可再生能源的規(guī)?;瘧?yīng)用。

        在市場化機(jī)制方面,《意見》則明確提出了加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場,包括逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍,豐富交易品種和交易方式,完善配額分配管理等方面的要求。