?因工藝成熟、污染可控、運(yùn)行穩(wěn)定,垃圾焚燒技術(shù)國際通行。不過,也有一些質(zhì)疑和反對之聲,尤其當(dāng)全國個別地方的垃圾焚燒廠曝出問題后,市民心有余悸,新建垃圾焚燒項目常遭遇“鄰避效應(yīng)”。
垃圾焚燒產(chǎn)生的二噁英等危害是否被妖魔化?深圳在大力推進(jìn)垃圾焚燒項目建設(shè)時,如何避免爭議更好地前行?
就此,近日記者采訪了一些專家人士、人大代表和政協(xié)委員,他們紛紛表示,深圳推進(jìn)垃圾焚燒項目建設(shè)時,一定要吸取其他城市一些好的做法和教訓(xùn),化解“鄰避效應(yīng)”危機(jī),公開信息和加強(qiáng)監(jiān)管,以消除市民心中的疑慮。
兩派意見紛爭應(yīng)傾聽質(zhì)疑之聲
上世紀(jì)80年代以來,因成熟的垃圾減量化、資源化、無害化技術(shù),使得焚燒處理成為全球主要的垃圾處理方式。但近年來,隨著垃圾焚燒廠越建越多,環(huán)境管理政策強(qiáng)化,公眾認(rèn)知度和參與度的提高,社會形成兩派意見。
許多支持垃圾焚燒的專家認(rèn)為,我國人口聚集度越來越高,土地資源也越來越緊張,生活垃圾產(chǎn)量大,尤其是在特大城市,垃圾焚燒是解決城市“垃圾圍城”的主要出路。且從技術(shù)角度考慮,若規(guī)范建設(shè)和運(yùn)行焚燒廠,能夠保障環(huán)境質(zhì)量。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是,目前全國范圍內(nèi)垃圾焚燒廠曝出的問題的根源不在于技術(shù),而是運(yùn)營和管理的不到位,直接影響污染指標(biāo)的控制程度。不過,當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)垃圾焚燒廠后,完全可消除焚燒廠對周邊環(huán)境的影響。
但是,目前也有一種“反焚燒派”的聲音,他們認(rèn)為焚燒不是一種好的、科學(xué)的垃圾處理方法,污染不可避免,總會產(chǎn)生一定量的二噁英,而且我國部分垃圾焚燒處理設(shè)施存在標(biāo)準(zhǔn)較低、運(yùn)營不善、監(jiān)管缺位、污染超標(biāo)等問題。與此同時,公眾對二噁英等物質(zhì)“談虎色變”,產(chǎn)生“鄰避效應(yīng)”——“不要建在我家后院”的現(xiàn)象凸顯。
對此,老虎坑垃圾焚燒廠的運(yùn)營方——深圳市能源環(huán)保有限公司總經(jīng)理、住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)中心專家委員李倬舸表達(dá)了他的見解。他指出,公眾無需對二噁英等物質(zhì)“談虎色變”,有研究表明,若保持焚燒爐內(nèi)溫度大于850℃,并控制煙氣在爐內(nèi)停留2秒以上,即可使二噁英得到分解。
面對市民對垃圾焚燒產(chǎn)生的二噁英毒害性的不理解,城管部門負(fù)責(zé)人表示,在此次深圳新建3座垃圾焚燒廠的過程中,將耐心傾聽專家和市民的質(zhì)疑之聲,吸取教訓(xùn),及早發(fā)現(xiàn)異常,并在建設(shè)過程中充分予以考慮,避免問題再次出現(xiàn)。
與居民良性溝通避免“垃圾戰(zhàn)爭”
深圳建設(shè)垃圾焚燒廠之路,不少國內(nèi)外城市也經(jīng)歷過,曲折且光明。
市城管局副局長楊雷深入了解過中國臺灣、日本等垃圾處理的情況。他不避諱地說,可以預(yù)見,此次深圳新建垃圾焚燒廠,也會遇到多種多樣的難題。像臺灣同樣經(jīng)過垃圾亂堆放、填埋到無處填埋、再到必須焚燒處理的痛苦經(jīng)歷,日本在20世紀(jì)六七十年代曾發(fā)生居民抵制轄區(qū)建設(shè)焚燒廠的“垃圾戰(zhàn)爭”。但經(jīng)過多方溝通和協(xié)調(diào),如今,臺灣、日本的垃圾焚燒廠與居民和諧共處,其干凈甚至聞名全球。
此外,楊雷指出,前幾年,緊鄰深圳的廣州也遭遇垃圾無地可埋,垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,在推行新建垃圾焚燒廠時,飽受公眾質(zhì)疑和反對的困境。經(jīng)過努力,現(xiàn)在已經(jīng)從部分市民的不理解不支持,到取得了多數(shù)市民的認(rèn)同和支持。規(guī)劃新建的8座垃圾焚燒廠中,2座已經(jīng)建成投產(chǎn),4座已經(jīng)開工建設(shè),另外2座正在進(jìn)行環(huán)評等前期工作,垃圾圍城危機(jī)將得到破解。
市城管局環(huán)衛(wèi)處姜建生坦陳,深圳遭遇和許多國家、城市一樣的危機(jī),有了這些教訓(xùn),也促進(jìn)深圳進(jìn)行反思?!拔覀儜?yīng)充分與老百姓溝通,考慮他們的需求,取得他們的理解和支持?!?/span>
吸取廣州等地經(jīng)驗緩解“鄰避效應(yīng)”
反觀深圳,在推行垃圾焚燒建設(shè)之時,如何吸取廣州、臺灣、日本、新加坡等地區(qū)和國家的經(jīng)驗教訓(xùn),緩解“鄰避效應(yīng)”,是避免爭議必須面對和解決的問題。
前幾年,廣州的垃圾焚燒設(shè)施落后于深圳,面對如今廣州的超越,深圳市市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠廠長、享受國務(wù)院特殊津貼專家龔佰勛博士介紹道,廣州做了大量的工作,使得垃圾焚燒做得更好,設(shè)施建設(shè)更完善,市民更信任。比如大力推行垃圾分類,讓全體市民提高了對垃圾的認(rèn)識;更為重要的是,由廣州市城管委牽頭組建了專門的監(jiān)管隊伍——廣州固廢處理監(jiān)管中心,吸納當(dāng)?shù)卮迕?、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、環(huán)保局人士等,加強(qiáng)對焚燒廠的監(jiān)管。 因此,在推進(jìn)力度上,深圳應(yīng)該學(xué)習(xí)廣州大力推進(jìn)焚燒廠落地的魄力和決心,不讓垃圾處理難題一拖再拖。
對于未來深圳即將新建的垃圾焚燒廠,龔佰勛說道,在垃圾焚燒設(shè)施布局上,總體而言,實(shí)行相對集中,適度分散的兩個層次的垃圾處理結(jié)構(gòu)。舉例說,日本的垃圾焚燒廠實(shí)行分散的戰(zhàn)略,每個區(qū)各自建設(shè)施;而新加坡則實(shí)行集中處理的戰(zhàn)略,建大型焚燒廠。深圳綜合吸納他們的先進(jìn)經(jīng)驗,市將集中布局建3座大型焚燒廠,各區(qū)根據(jù)需求再分散建中小型垃圾處理設(shè)施作為補(bǔ)充,以應(yīng)對垃圾量的過快增長,同時調(diào)動各區(qū)處理自己轄區(qū)垃圾的責(zé)任心。
公開所有信息經(jīng)得起市民查詢
新的垃圾焚燒廠一旦落地,面對備受詬病的運(yùn)營問題,加強(qiáng)監(jiān)管至關(guān)重要。
“新建的焚燒廠尤其要吸納專業(yè)懂行的人參與監(jiān)管?!饼彴蹌讖?qiáng)調(diào),垃圾焚燒廠越來越多,處理的垃圾量也越來越多,非常有必要組建一支專門的隊伍對所有的垃圾處理設(shè)施進(jìn)行監(jiān)管,這是目前缺乏且迫切需要的。垃圾處理很專業(yè),參與監(jiān)管的人要會看各項指標(biāo)數(shù)據(jù)。同時,當(dāng)?shù)鼐用褚彩且恢е匾α?,通過信息公開,消除市民疑慮,實(shí)現(xiàn)對垃圾處理設(shè)施的全社會共治。
市城管局環(huán)衛(wèi)處姜建生則認(rèn)為,要讓焚燒廠在陽光下運(yùn)行,建立全程監(jiān)管模式。他指出,要讓老百姓走進(jìn)焚燒廠親身感受,所有信息都公開供老百姓查詢,才能經(jīng)得起考驗。人大代表、政協(xié)委員、政府職能部門人員、律師、第三方有資質(zhì)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)等等,都要充分參與監(jiān)管。
對此,市人大代表黃翔十分贊同?!袄习傩沼帽亲雍脱劬υu判垃圾焚燒廠的工作,應(yīng)在焚燒廠周邊每個居民小區(qū)設(shè)監(jiān)測點(diǎn),要讓居民隨時想看什么就能看到什么?!秉S翔直言,每個人都產(chǎn)生垃圾,但都反對垃圾焚燒廠建在自己身邊,如果每個人都這么想,這座城市的垃圾處理將走向何方?對于存在的問題,政府部門過去沒有做到的,現(xiàn)在、未來怎么做,要給老百姓一個保證,承擔(dān)起這份責(zé)任。
“要用立法的形式,將垃圾焚燒廠的規(guī)劃、立項、選址、建設(shè)、回饋機(jī)制以及監(jiān)管等都予以規(guī)范,并出臺相應(yīng)處罰措施?!闭勂鹄贌龔S,市政協(xié)委員張俞強(qiáng)直指,“老百姓反對就是因為承諾效果和實(shí)際情況相差太遠(yuǎn)?!彼硎?,一旦市民等社會各界發(fā)現(xiàn)并核實(shí)有焚燒廠運(yùn)營企業(yè)偷排、對污染指標(biāo)控制不到位等現(xiàn)象發(fā)生,執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)法律法規(guī)開出罰單,予以重罰。
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