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??? 近日，西安地鐵三號(hào)線(xiàn)問(wèn)題電纜事件引發(fā)關(guān)注。3月21日，陜西奧凱電纜有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“奧凱電纜”)法人代表王志偉公開(kāi)向社會(huì)道歉并表示，由于在招標(biāo)過(guò)程中采用了低價(jià)競(jìng)標(biāo)的方式，導(dǎo)致在生產(chǎn)過(guò)程中為獲得利潤(rùn)以次充好，供應(yīng)了價(jià)值3000萬(wàn)元的不合格電纜。
??? 事實(shí)上，低價(jià)競(jìng)標(biāo)問(wèn)題在環(huán)保PPP項(xiàng)目中也非常普遍。據(jù)全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)統(tǒng)計(jì)，從2015年6月到12月，僅僅數(shù)月時(shí)間里，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的中標(biāo)最低價(jià)就從48元/噸驟降至18元/噸，降幅高達(dá)62%。
??? “目前政府在PPP項(xiàng)目中更多地強(qiáng)調(diào)融資功能，希望享受‘免費(fèi)的午餐’，政府付出的越少越好，這一理念確實(shí)有些問(wèn)題。”清華PPP研究中心主任王天義3月23日向《華夏時(shí)報(bào)(公眾號(hào)：chinatimes)》記者表示，之所以出現(xiàn)這一現(xiàn)象，一方面是企業(yè)不夠規(guī)范自律，另一方面也有政府的原因。
??? 不止是個(gè)案
??? 3月13日，有人舉報(bào)西安地鐵三號(hào)線(xiàn)采購(gòu)的奧凱電纜“偷工減料，各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)都不符合地鐵施工標(biāo)準(zhǔn)”。3月15日，奧凱電纜在官網(wǎng)上曬出4份檢驗(yàn)報(bào)告，證明所供產(chǎn)品合格，并報(bào)案追究舉報(bào)人的法律責(zé)任。3月16日，西安市政府成立聯(lián)合調(diào)查組，在三號(hào)線(xiàn)石家街、香湖灣、保稅區(qū)三個(gè)車(chē)站分別隨機(jī)截取了正在使用的該企業(yè)生產(chǎn)的5種規(guī)格的電纜，并送國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。3月20日，西安市政府通報(bào)稱(chēng)，奧凱電纜5個(gè)檢樣復(fù)測(cè)檢驗(yàn)結(jié)果均為“不合格”。
??? 王志偉3月21日終于承認(rèn)了奧凱電纜以次充好、供應(yīng)不合格電纜的行為。他表示：“這批電纜總造價(jià)4000多萬(wàn)，不合格產(chǎn)品大約有3000萬(wàn)左右?！?/span>
??? 隨后，西安市常務(wù)副市長(zhǎng)、西安地鐵公司總經(jīng)理公開(kāi)向市民道歉。此外，由于對(duì)問(wèn)題電纜把關(guān)不嚴(yán)，將其認(rèn)定為“陜西省著名商標(biāo)”，陜西省工商局商標(biāo)處處長(zhǎng)也被給予誡勉談話(huà)，副處長(zhǎng)被給予行政警告處分，具體經(jīng)辦人被調(diào)離著名商標(biāo)審查崗位。
??? 濟(jì)邦投資咨詢(xún)有限公司董事總經(jīng)理張燎向《華夏時(shí)報(bào)(公眾號(hào)：chinatimes)》記者表示，奧凱電纜為低價(jià)競(jìng)標(biāo)危害公共利益安全而道歉了，但咨詢(xún)領(lǐng)域的企業(yè)低價(jià)中標(biāo)，產(chǎn)出低劣咨詢(xún)成果，危害浪費(fèi)巨大。
??? 張燎所說(shuō)的是前不久，廣西柳州市政府軌道交通投融資咨詢(xún)服務(wù)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，業(yè)務(wù)市場(chǎng)價(jià)30萬(wàn)起的項(xiàng)目中標(biāo)金額僅2.28萬(wàn)，再次刷新PPP咨詢(xún)底價(jià)一事。
??? 事實(shí)上，環(huán)保PPP項(xiàng)目的低價(jià)競(jìng)標(biāo)問(wèn)題也非常普遍。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)一份2016年全國(guó)兩會(huì)的提案顯示，從2015年6月新泰垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目報(bào)出48元/噸開(kāi)始，垃圾焚燒領(lǐng)域中標(biāo)價(jià)格持續(xù)下降，8月蚌埠生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目26.8元/噸，10月高郵生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目26.5元/噸，12月浙江紹興項(xiàng)目以18元/噸的報(bào)價(jià)再度刷新了行業(yè)底線(xiàn)。
??? 同時(shí)，污水處理領(lǐng)域最低中標(biāo)價(jià)也呈現(xiàn)斷崖式跌落。2015年12月，安徽安慶市城區(qū)污水收集處理廠(chǎng)網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目以0.39元/噸污水處理費(fèi)震驚業(yè)界。
??? 低價(jià)隱患
??? 北控水務(wù)集團(tuán)執(zhí)行總裁李力告訴《華夏時(shí)報(bào)(公眾號(hào)：chinatimes)》記者，低價(jià)競(jìng)標(biāo)會(huì)對(duì)全行業(yè)造成傷害，合理低價(jià)是允許的，但過(guò)度低價(jià)肯定有問(wèn)題。
??? 王天義也表示，企業(yè)投資環(huán)保項(xiàng)目，如果長(zhǎng)期虧損肯定是做不下去的，很可能會(huì)與政府進(jìn)行二次談判，要求政府提價(jià)。如果政府不同意，企業(yè)則有可能強(qiáng)行退出，導(dǎo)致政府兜底接盤(pán)，而這些都將是項(xiàng)目的“硬傷”。
??? E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤表示，很多環(huán)保項(xiàng)目是“拿了以后還有談的機(jī)會(huì)”，未來(lái)政策一旦變化，項(xiàng)目發(fā)生變動(dòng)，企業(yè)就可以重新跟政府談，那時(shí)候就變成“一對(duì)一”了，企業(yè)就會(huì)比較主動(dòng)。
??? 一份《關(guān)于遏止環(huán)保行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的提案》顯示，偏離項(xiàng)目成本價(jià)格的惡性競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)引起高度重視和警惕，若環(huán)保行業(yè)低價(jià)搶奪市場(chǎng)的策略成風(fēng)，一旦某些中小企業(yè)以降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求為代價(jià)跟風(fēng)降價(jià)，不僅挫傷了多數(shù)以高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)維護(hù)環(huán)境設(shè)施的環(huán)保企業(yè)自身的積極性和創(chuàng)新環(huán)境技術(shù)的內(nèi)生動(dòng)力，未來(lái)5-10年內(nèi)環(huán)保設(shè)施成為環(huán)境污染源的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)增加。
??? 環(huán)境商會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、威立雅中國(guó)區(qū)副總裁兼CEO黃曉軍也表示，這些超低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目已經(jīng)產(chǎn)生了惡劣的示范效應(yīng)，損害了環(huán)保行業(yè)的健康發(fā)展，擾亂了正常市場(chǎng)秩序，也損害了企業(yè)自身的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。更重要的是，可能遺留爛尾工程及豆腐渣工程的隱患。
??? 中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)電分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)郭云高曾經(jīng)表示，低價(jià)競(jìng)標(biāo)成為常態(tài)，與地方政府的導(dǎo)向有很大關(guān)系。企業(yè)其實(shí)也不希望報(bào)低價(jià)，但政府作為招標(biāo)主體的導(dǎo)向就是低價(jià)中標(biāo)，使得整個(gè)行業(yè)被迫脅從，企業(yè)也很無(wú)奈。
??? 上述《提案》也顯示，某些地方政府存在低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)向，三四線(xiàn)城市地方政府在本地財(cái)政收入緊縮、負(fù)債高及償債能力低的條件下，擬定PPP項(xiàng)目篩選企業(yè)時(shí)更傾向于將低價(jià)作為首要考慮因素，而忽視項(xiàng)目公司的環(huán)境技術(shù)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)及合理收益等長(zhǎng)期穩(wěn)定因素。
??? 王天義表示，地方政府完全可以通過(guò)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)算，一個(gè)項(xiàng)目的規(guī)模多大，做到什么質(zhì)量水準(zhǔn)，大概能有多少回報(bào)，需要多少投資、補(bǔ)貼等等，招標(biāo)時(shí)取中間價(jià)而不是最低價(jià)，或者分成技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)兩段，技術(shù)標(biāo)選幾家實(shí)力相當(dāng)?shù)?，然后商?wù)標(biāo)再最低價(jià)中標(biāo)。這樣一來(lái)，實(shí)力相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)就“不會(huì)亂來(lái)”了。
