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龍巖市加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系實施方案
為貫徹落實《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》（國發(fā)〔2021〕4號）和《福建省加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系實施方案》（閩政〔2021〕21號），促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，結合龍巖實際，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習近平總書記來閩考察重要講話精神，把碳達峰、碳中和納入全市經濟社會發(fā)展和國家生態(tài)文明建設示范區(qū)建設的總體布局，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，為建設閩西南生態(tài)型現代化城市，打造有溫度的幸福龍巖提供有力支撐。
二、主要目標
到2025年，碳達峰、碳中和工作有序推進，產業(yè)結構、能源結構、運輸結構持續(xù)優(yōu)化，主要污染物排放總量持續(xù)減少，綠色產業(yè)比重明顯提升，基礎設施綠色化水平不斷提高，生產生活方式綠色轉型成效明顯，能源資源配置更加合理、利用效率不斷提高，單位地區(qū)生產總值能源消耗和單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放下降完成省下達指標，工業(yè)用水重復利用率大于75%，非化石能源占能源消費總量比重提升到19.7%，市、縣生活垃圾無害化處理率達到100%，主要農作物秸稈綜合利用率達到90%以上，基本實現農業(yè)生產生態(tài)化、工業(yè)生產清潔化、服務業(yè)發(fā)展優(yōu)質化，初步形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產體系、流通體系、消費體系。
到2030年，經濟社會發(fā)展全面綠色轉型取得顯著成效，綠色產業(yè)規(guī)模邁上新臺階，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，綠色生活生產得到廣泛推廣，碳達峰目標順利實現。
到2035年，增強綠色發(fā)展內生動力，產業(yè)結構全面優(yōu)化，現代產業(yè)體系基本建成，綠色生產生活消費方式廣泛形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，綠色經濟優(yōu)勢彰顯，山清水秀、綠色低碳的美麗龍巖基本實現。
到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，碳中和目標順利實現。
三、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產體系
（一）加強工業(yè)綠色生產。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，加快存量項目改造升級，嚴把新上項目關，嚴控新增能耗。重點推動鋼鐵、水泥、化工、有色等高耗能行業(yè)、重點用能企業(yè)和工業(yè)園區(qū)實施節(jié)能低碳和循環(huán)化改造。實施紫金礦業(yè)黃金冶煉廠、紫金銅業(yè)、上杭蛟洋工業(yè)區(qū)等綠色制造工程，創(chuàng)建一批省級以上綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色礦山，開發(fā)一批綠色設計產品。支持廢舊汽車等產品零部件再制造。鼓勵開展再制造產品認證。全面推行清潔生產，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強制性清潔生產審核。加快實施排污許可制度，對“散亂污”企業(yè)分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施。推動綠色礦山建設，實施紫金山金銅礦、廢棄煤礦綠色修復工程，支持永定培豐等獨立工礦區(qū)改造提升。
（二）推進農業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，大力推廣農業(yè)先進技術，支持種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)示范點及“美麗牧場”創(chuàng)建。全面實施農作物秸稈綜合利用，推進農膜、農藥包裝物回收行動。實施耕地質量保護與提升行動，推進化肥減量增效和農藥減量控害行動，嚴厲打擊新增、回流超規(guī)劃養(yǎng)殖違法行為，推進水產養(yǎng)殖精準減量規(guī)范用藥行動，推廣環(huán)保型塑膠漁排，推進養(yǎng)殖尾水處理設施建設。推進生態(tài)產業(yè)化，培育生態(tài)富民產業(yè)，探索“生態(tài)+”模式，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)，全方位打造“紅古田”“土樓農業(yè)”等特色農業(yè)區(qū)域公用品牌，加快漳平臺灣農民創(chuàng)業(yè)園升級發(fā)展，推進上杭閩臺農業(yè)融合發(fā)展產業(yè)園建設；加快發(fā)展現代林業(yè)，持續(xù)推進福建龍巖現代林業(yè)科技示范園區(qū)，建設長汀全國水土保持高質量發(fā)展先行區(qū)，開展龍巖全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點，推動武平全國林下經濟示范基地建設；做強特色優(yōu)勢花卉產業(yè)，打造漳平永福等一批花卉特色小鎮(zhèn)，建設以漳平水仙茶、武平綠茶、臺式烏龍茶為主導的多茶類協(xié)調發(fā)展的現代化生態(tài)精品產茶區(qū)。培育一批觀光休閑農業(yè)示范點，創(chuàng)建一批省級現代農業(yè)智慧園，加快推進漳平市櫻花茶園、上杭縣觀音井百果園、連城縣地瓜干、龍巖百香果等農業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展。
（三）鼓勵服務業(yè)綠色升級。積極開展“綠色商場”創(chuàng)建行動。有序發(fā)展出行、住宿等領域共享經濟，規(guī)范發(fā)展閑置資源交易。加快信息服務業(yè)綠色轉型，推動數據中心、網絡機房綠色建設和改造。鼓勵餐飲、住宿、會展業(yè)探索推行綠色發(fā)展行業(yè)標準，促進材料、設施綠色環(huán)保循環(huán)利用。引導汽修、裝修裝飾等行業(yè)使用低揮發(fā)性有機物（VOCs）含量原輔材料。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，重點打造古田梅花山文旅康養(yǎng)試驗區(qū)、武平國家全域旅游示范區(qū)和永定龍湖生態(tài)文明實踐基地。
（四）培育壯大綠色環(huán)保產業(yè)。落實綠色產業(yè)指導目錄，重點推進一批發(fā)光二極管（LED）、新能源汽車、太陽能利用產業(yè)、環(huán)境污染治理裝備等環(huán)保產業(yè)企業(yè)（項目）發(fā)展。加強龍凈環(huán)保大氣污染治理設備的研制與工程總包；做大做強龍馬環(huán)衛(wèi)裝備制造；推動重點企業(yè)拓展開發(fā)固體廢棄物分類和處置等領域環(huán)保裝備產品，推進龍巖市固體廢棄物綜合處理中心建設。加快培育市場主體，打造一批綠色產業(yè)（企業(yè)）。積極推進國家綠色產業(yè)示范基地的創(chuàng)建工作。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等模式和以環(huán)境治理效果為導向的環(huán)境托管服務。
（五）提升園區(qū)綠色循環(huán)化水平。推進產業(yè)生態(tài)化，實施工業(yè)（產業(yè)）園區(qū)標準化建設，科學編制新建產業(yè)園區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃，嚴格準入標準，完善循環(huán)產業(yè)鏈條，推動形成產業(yè)循環(huán)耦合，支持新羅能源互聯網產業(yè)園區(qū)建設零碳園區(qū)。推進既有產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群循環(huán)改造，搭建能源互濟、資源共享、廢物協(xié)同處置的公共平臺，推進園區(qū)公共基礎設施共建共享，以上杭縣蛟洋工業(yè)區(qū)、福建（龍巖）稀土工業(yè)園區(qū)循環(huán)化綠色改造重點園區(qū)為示范引領，加快推進全市具備條件的省級以上產業(yè)園區(qū)實施園區(qū)循環(huán)化改造。積極創(chuàng)建資源綜合利用產業(yè)基地和大宗工業(yè)固體廢物綜合利用示范基地。鼓勵化工等產業(yè)園區(qū)配套建設危險廢物利用處置設施。
（六）構建綠色供應鏈。鼓勵企業(yè)開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產品回收處理。重點發(fā)揮龍頭企業(yè)在穩(wěn)定供應鏈中的作用，積極申報國家綠色供應鏈試點，推進制造業(yè)中新興優(yōu)勢綠色供應鏈建設，引導企業(yè)主動融入綠色供應鏈，探索建立綠色供應鏈制度體系。鼓勵行業(yè)協(xié)會提高行業(yè)供應鏈綠色化水平。
四、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系
（七）打造綠色物流。高標準推進現代物流產業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設，整合優(yōu)化龍巖公路港、陸地港等功能布局，推進鐵山物流園、福建龍鋼智慧物流園建設，大力培育動車物流、高鐵物流和冷鏈物流。加快發(fā)展鐵路物流，加快鐵路資源整合，改造老舊鐵路。鼓勵發(fā)展智慧運輸，支持物流企業(yè)構建數字化運營平臺，實現物流運輸信息共享，發(fā)展甩掛運輸、共同配送。優(yōu)化交通能源結構，推廣綠色低碳運輸工具，淘汰更新老舊車輛，推進“電動龍巖”建設。推進內河船型標準化，積極推廣電動船舶應用。加快構建城市綠色配送體系，鼓勵配送企業(yè)開展集約化配送模式。培育建設一批具有較強競爭力的現代物流龍頭企業(yè)。
（八）加強再生資源回收利用。將再生資源回收體系建設納入國土空間、城市建設規(guī)劃，規(guī)范建設區(qū)域分揀中心、集散市場、加工基地和再生資源回收產業(yè)園。推進垃圾分類處理與再生資源回收“兩網融合”。因地制宜完善城鄉(xiāng)廢舊資源回收網絡，加強再生資源回收利用。以電器電子、鉛蓄電池、動力電池和紙基復合包裝物為重點，實施生產者責任延伸制。鼓勵企業(yè)采用現代信息技術，推行“互聯網+回收”模式。完善廢舊家電回收處理體系，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）推進機關行政事業(yè)單位廢舊家電集中規(guī)范回收處理試點工作。
（九）建立綠色貿易體系。積極優(yōu)化貿易結構，加快建設提升一批商品交易市場、特色街區(qū)，做強龍巖大道核心商圈，推動漳平永福、武平桃溪、連城朋口、長汀河田等省級商務特色鎮(zhèn)建設。引導企業(yè)發(fā)展綠色貿易產品，積極對接節(jié)能環(huán)保、清潔能源合作機制，帶動先進產品、技術、裝備走出去。
五、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系
（十）鼓勵綠色產品消費。加大政府綠色采購力度，擴大綠色產品采購范圍，引導國有企業(yè)逐步執(zhí)行綠色采購制度。探索采取補貼、積分獎勵等方式，鼓勵居民消費。鼓勵電商平臺設立綠色產品銷售專區(qū)，鼓勵龍巖跨境電商綜合試驗區(qū)推廣龍巖綠色產品。加強綠色產品和服務認證管理。推廣綠色電力證書交易，引導全社會提升綠色電力消費。嚴厲打擊能效、水效、環(huán)境標識、電器電子產品有害物質限制使用等虛標行為，相關行政處罰等信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）和信用中國（福建龍巖）系統(tǒng)，并依法公示。
（十一）倡導綠色低碳生活方式。倡導節(jié)約糧食，堅決制止餐飲浪費行為。全面實施城市生活垃圾強制分類，至2025年實現各縣（市、區(qū)）中心城區(qū)建成區(qū)垃圾分類全覆蓋，無害化處理率達100%。有序推進塑料污染全鏈條治理，強化市場監(jiān)管，推進快遞包裝綠色轉型，到2025年電商快件基本實現不再二次包裝。深入開展新時代愛國衛(wèi)生運動。全面開展綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色出行、綠色建筑、節(jié)約型機關等綠色生活創(chuàng)建行動，營造綠色低碳生活新風尚。
六、推動基礎設施綠色升級
（十二）推動能源體系綠色低碳轉型。落實國家、省能耗“雙控”制度。完善能源產供儲銷體系，清潔高效發(fā)展煤電，禁止新建、擴建以發(fā)電為主的水電站項目，增加農村清潔能源供應。支持戶用和工業(yè)園區(qū)、機場等屋頂太陽能光伏分布式發(fā)電，積極推動各縣（市、區(qū)）申報屋頂分布式光伏開發(fā)整縣推進試點，重點推動上杭縣國家級試點縣建設。積極推動漳平、新羅抽水蓄能電站和永定文秀產業(yè)園綜合智慧能源項目建設。主動融入東南能源大數據中心共建共享。推動分布式能源技術、智能電網技術、儲能技術的深度融合。積極開發(fā)生物質能，積極推進龍巖市第二生活垃圾焚燒發(fā)電廠，上杭縣、武平縣、長汀縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠，連城固體生活垃圾氣化發(fā)電擴建等項目建設。構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。鼓勵福建龍麟集團探索開展二氧化碳捕集、利用和封存試驗示范。
（十三）推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設。推進治理系統(tǒng)化，推進城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網建設全覆蓋，全市“十四五”期間新建改造污水管網360公里，推廣“廠網一體化”、專業(yè)化運行維護，市、縣污水處理率達到98%以上，市、縣污泥無害化處理率分別達到97%、95%以上。鞏固城市黑臭水體整治成效，杜絕反彈。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設，推進生活垃圾焚燒發(fā)電，力爭實現城市原生生活垃圾“零填埋”。推動我市醫(yī)廢處置能力水平提升工程建設。
（十四）加強綠色交通基礎設施建設。加快推進重大交通基礎設施項目建設，確保東環(huán)高速、靖永高速全線建成通車，力爭龍巖新機場、龍龍鐵路武平至梅州段開工建設，浦武高速龍巖段、龍廈高鐵前期取得重大突破，開行龍巖—福州、龍巖—深圳標桿車，打通快速融入“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略通道。高標準規(guī)劃布局龍巖新機場與高鐵站、動車站的連接線，加快新機場連接線等項目建設。積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色航道。大力發(fā)展智能交通，深入實施新能源汽車替代、船舶電動改造等措施，全面提升充電樁使用率，穩(wěn)步推進加氫站等配套基礎設施建設。積極推廣應用溫拌瀝青、節(jié)能燈具等節(jié)能環(huán)保先進技術和產品。加快“四好農村路”建設，重點推進縣道提級改造、鄉(xiāng)道單改雙。
（十五）推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。將建設“美麗城市”相關內容納入市、縣國土空間規(guī)劃。鼓勵智慧城市創(chuàng)建，支持智慧社區(qū)應用和平臺建設。大力發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑，2025年全市城鎮(zhèn)新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑標準。持續(xù)推進既有公共建筑節(jié)能改造，開展社區(qū)基礎設施綠色化改造。推進城鄉(xiāng)供水一體化項目建設。推進建筑垃圾資源化利用，加快優(yōu)化建筑用能電氣化和低碳化，推進可再生能源在建筑領域的規(guī)?；瘧谩＜涌焱七M農村人居環(huán)境治理，因地制宜推進農村改廁、生活污水垃圾處理、村容村貌提升、鄉(xiāng)村綠化美化等，加大統(tǒng)籌力度，整縣推進農村生活污水提升治理，2025年農村廁所糞污無害化資源化處置全覆蓋，農村污水治理率達到65%。推進“百鎮(zhèn)千村”試點工程，開展“崇尚集約建房”建設。
七、完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策支撐體系
（十六）加快構建碳達峰碳中和政策體系。按照國家和省關于碳達峰碳中和工作部署，扎實推進碳達峰碳中和行動，制定碳達峰碳中和工作實施意見和碳達峰實施方案，組織研究我市碳達峰的時間表和路線圖。出臺我市碳達峰碳中和“1+N”政策體系，確保2030年前如期實現碳達峰目標。
（十七）加速科技成果轉化。鼓勵龍頭企業(yè)在綠色技術領域建設一批省級技術產業(yè)創(chuàng)新聯盟、中心和資源共享服務平臺。鼓勵企業(yè)牽頭或參與財政資金支持的綠色技術研發(fā)項目、市場導向明確的綠色技術創(chuàng)新項目。強化科技成果對接，支持引入孵化綠色技術創(chuàng)新項目。鼓勵引導我市企業(yè)、高校、科研機構積極參與國家綠色技術交易。
（十八）強化法規(guī)規(guī)章支撐。認真貫徹落實國家頒布的各項有關推動綠色產業(yè)發(fā)展、提高資源利用效率、發(fā)展循環(huán)經濟等方面的法律法規(guī)，加快制（修）訂相應的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。加強執(zhí)法監(jiān)督，加大違法行為查處和問責力度，強化行政執(zhí)法機關與監(jiān)察機關、司法機關的工作銜接配合。
（十九）加快構建綠色金融體系。實施綠色發(fā)展專項行動。鼓勵金融機構加大綠色信貸投放力度，支持綠色新基建、林業(yè)經濟發(fā)展，創(chuàng)新綠色信貸和綠色直接融資模式，推廣武平林業(yè)金融區(qū)塊鏈融資平臺做法。拓展綠色保險服務，總結推廣新羅區(qū)林業(yè)碳匯指數保險經驗。支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資。鼓勵配額抵押質押融資、碳債券等碳金融創(chuàng)新。推動落實環(huán)境信用評價和綠色金融聯動機制。
（二十）健全綠色收費價格機制。嚴格落實節(jié)能環(huán)保電價和差別電價政策，繼續(xù)實施居民階梯電價、水價、氣價政策。完善污水處理收費政策，適時調整污水處理收費標準。健全生活垃圾處理收費制度，積極推進分類計價、計量收費。
（二十一）加強財稅支持力度。積極爭取中央財政重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金。加快健全重點流域生態(tài)補償、汀江（韓江）流域上下游橫向生態(tài)補償機制，開展促進生態(tài)保護修復的產權激勵機制試點。優(yōu)化財政供給結構，繼續(xù)利用財政資金和預算內投資支持污染治理和節(jié)能減碳項目。繼續(xù)落實節(jié)能節(jié)水環(huán)保、資源綜合利用以及合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等方面的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。
（二十二）落實綠色標準和提升統(tǒng)計監(jiān)測能力。鼓勵認證機構申請綠色認證資質，規(guī)范認證機構認證行為。嚴格節(jié)能標準實施和監(jiān)督，積極參與國家標準、行業(yè)標準和省直部門標準體系制（修）訂工作。加強節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源等領域統(tǒng)計監(jiān)測，執(zhí)行國家、省重點行業(yè)和領域能耗、碳排放統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。落實生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系。
（二十三）健全綠色交易市場機制。積極參與國家、省資源環(huán)境權益的市場交易，進一步完善排污權綜合交易模式。健全森林碳匯補償機制，鼓勵各縣（市、區(qū)）適時推動林業(yè)碳匯項目合作開發(fā)，鼓勵國有林場、林業(yè)企業(yè)積極參與林業(yè)碳匯項目開發(fā)與交易，鼓勵各類社會資本積極參與森林碳匯減排行動。
八、組織保障措施
（二十四）加強統(tǒng)籌協(xié)調。各縣（市、區(qū)）要充分認識建立健全綠色低碳循環(huán)落實國家、省各項綠色標準，發(fā)展經濟體系的重要性和緊迫性，切實增強主體責任意識，按照省、市統(tǒng)籌，縣（市、區(qū)）負責的原則，細化工作措施。市直各有關單位要通力合作，加強要素保障，確保各項工作落實到位。市發(fā)改委會同有關部門強化統(tǒng)籌協(xié)調，做好年度重點工作安排部署，及時總結分析工作進展、重大情況和問題并及時向市委、市政府報告。
（二十五）強化監(jiān)督管理。各有關部門按照職能，圍繞重點任務細化具體措施和可量化目標，定期對落實情況進行跟蹤分析、督促推動，對重點工作落實不力的地方進行通報，適時曝光負面典型，強化監(jiān)督問責，保質保量完成各項任務。
（二十六）抓好試點示范。要以碳達峰、碳中和為目標，抓好綠色低碳循環(huán)項目的場景應用，將綠色低碳發(fā)展理念貫穿于生產、生活、流通、消費等各領域各環(huán)節(jié)，突出重點領域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，特別是在工業(yè)園區(qū)、企業(yè)、機關、社區(qū)、學校等方面先行先試，爭做示范，實現我市經濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
（二十七）營造良好氛圍。要充分利用各類新聞媒體，加強綠色低碳循環(huán)發(fā)展宣傳工作，及時總結好經驗好模式，講好全市綠色低碳循環(huán)發(fā)展故事，積極宣揚先進典型，為綠色低碳循環(huán)發(fā)展營造良好氛圍。
