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觀點(diǎn):合理依法賦權(quán)產(chǎn)危單位處置危廢
發(fā)布時(shí)間:2019-11-29 來源:海螺創(chuàng)業(yè)

    江蘇、廣東等省在開展“企業(yè)環(huán)保接待日”等活動(dòng)時(shí)都遇到這樣的咨詢,企業(yè)為了減量化危險(xiǎn)廢物,在廠區(qū)內(nèi)自建危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施或引入第三方進(jìn)廠開展治理,不清楚政策是否允許,以及新增設(shè)施應(yīng)如何完善環(huán)評(píng)審批或備案手續(xù),亟待明確答復(fù)。

    環(huán)境危害并不影響利用危險(xiǎn)廢物的其他價(jià)值

    我國對(duì)危險(xiǎn)廢物一直實(shí)行最嚴(yán)格的管理,首先要求減量化,即危險(xiǎn)廢物盡量不出企業(yè)圍墻;其次是資源化,注意挖掘危險(xiǎn)廢物的資源價(jià)值;最后是無害化,作為兜底的最終處理技術(shù)。

    客觀來看,環(huán)境或健康危害性只是危險(xiǎn)廢物的特性之一,只要有針對(duì)性地防控到位,并不影響利用危險(xiǎn)廢物的其他價(jià)值。以廢鉛蓄電池為例,廢酸是其中的有害部分,清洗干凈后的殼體則是可安全利用的資源。

    固廢法第三十三條規(guī)定,企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件對(duì)其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物加以利用;第五十五條規(guī)定,產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位,必須按照國家有關(guān)規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物,不得擅自傾倒、堆放;不處置的,由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正。如何防止法律規(guī)定存在空白的情況,該第五十條明確,危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治,適用本章規(guī)定;本章未作規(guī)定的,適用本法其他有關(guān)規(guī)定。

    分析以上法律條文,可以清楚地看到,危險(xiǎn)廢物屬于特定類型的工業(yè)固體廢物,應(yīng)予以高度關(guān)注。

    不應(yīng)糾結(jié)第三方該不該進(jìn)廠利用或無害化處置

    筆者認(rèn)為,對(duì)危險(xiǎn)廢物,和其他工業(yè)固體廢物一樣,首先應(yīng)鼓勵(lì)產(chǎn)生單位自行加以利用,其次是采取其他手段處置,底線是不得擅自傾倒、堆放,否則依法責(zé)令限期改正,或由管理部門指定有關(guān)單位代為處置,費(fèi)用由產(chǎn)廢單位承擔(dān),并處一倍以上三倍以下的罰款。

    總體上,固廢法對(duì)危險(xiǎn)廢物利用或處置是一種結(jié)果管理,也就是危險(xiǎn)廢物只要不擅自傾倒、堆放,至于采取什么工藝、以何種成本利用或處置到位,企業(yè)在操作層面具有一定的靈活性,只要符合有關(guān)規(guī)定即可。

    對(duì)危險(xiǎn)廢物,產(chǎn)生單位能夠做到自行利用無疑是最佳選擇,江蘇等省已經(jīng)強(qiáng)制危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量在5000噸以上的企業(yè)必須自建利用處置設(shè)施。而對(duì)大多數(shù)企業(yè),面臨的困境是自行其是成本太高,出廠處置又管理嚴(yán)格,負(fù)擔(dān)重。破解這個(gè)難題需要克服對(duì)危險(xiǎn)廢物法規(guī)政策的教條式理解和執(zhí)行,合理賦權(quán)有關(guān)單位。

    就產(chǎn)廢單位而言,自行消納危險(xiǎn)廢物最省心,對(duì)管理部門則是目標(biāo)導(dǎo)向,只要達(dá)到了無害化的要求,是產(chǎn)廢單位在圍墻內(nèi)獨(dú)立建設(shè)工藝設(shè)施,還是購買第三方移動(dòng)式處理服務(wù),以及其他形式并不重要。

    筆者觀點(diǎn),糾結(jié)于第三方該不該進(jìn)廠利用或無害化處置危險(xiǎn)廢物有形式主義之嫌。似乎租用的第三方設(shè)備不是產(chǎn)廢單位的固定資產(chǎn),不算產(chǎn)廢單位的自行處置,甚至扣上委托給無經(jīng)營許可證單位非法處置的帽子。

    根據(jù)固廢法第七十五條第(五)款,禁止將危險(xiǎn)廢物提供或委托給無經(jīng)營許可證的單位從事經(jīng)營活動(dòng),這種行為的邊界很關(guān)鍵,并且要分析清楚經(jīng)營的內(nèi)涵。

    以企業(yè)圍墻為界,如果是以貼有危險(xiǎn)廢物標(biāo)簽的狀態(tài)轉(zhuǎn)移交給無證的第三方,產(chǎn)廢單位的行為違法了;但若第三方進(jìn)入廠區(qū),以安全的方式將危險(xiǎn)廢物處置到位,轉(zhuǎn)移出企業(yè)圍墻的變?yōu)橐话愎I(yè)固體廢物,則產(chǎn)廢單位及在其內(nèi)臨時(shí)工作的第三方作為一個(gè)整體,是在合法利用或處置危險(xiǎn)廢物。此外,這種委托與將危險(xiǎn)廢物當(dāng)作原材料非法倒賣等經(jīng)營活動(dòng)有本質(zhì)差別。

    既要鼓勵(lì)產(chǎn)廢單位自行利用或處置,也要推廣新技術(shù)新模式

    對(duì)危險(xiǎn)廢物,需要重點(diǎn)關(guān)注的是消除其環(huán)境或健康風(fēng)險(xiǎn),對(duì)此,產(chǎn)廢單位有選擇處置方式的權(quán)利,但要經(jīng)過補(bǔ)充環(huán)評(píng)和效果評(píng)估,確保技術(shù)可行,治理到位。對(duì)危險(xiǎn)廢物的利用或處置,不應(yīng)只有一個(gè)模式,在安全可靠的前提下,鼓勵(lì)多種方式,讓產(chǎn)廢單位開動(dòng)心思,并承擔(dān)主體責(zé)任。

    從管理角度來看,產(chǎn)廢單位主動(dòng)完善危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治設(shè)施,追求技術(shù)進(jìn)步,其提出的環(huán)評(píng)或驗(yàn)收申請(qǐng)是沒有理由被拒絕的,而且應(yīng)根據(jù)工藝的復(fù)雜程度實(shí)行分級(jí)分類管理,從而減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。有些移動(dòng)式危險(xiǎn)廢物利用或處置設(shè)備,可以與固定場所捆綁在一起申請(qǐng)綜合經(jīng)營許可,從而獲得從業(yè)資格,使流動(dòng)生產(chǎn)再無障礙。

    危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量和歷史存量都較大,目前仍存在明顯的處置能力缺口,導(dǎo)致處置價(jià)格持續(xù)攀升,企業(yè)抱怨甚多。

    對(duì)此,既要鼓勵(lì)產(chǎn)廢單位自行利用或處置,也要推廣新技術(shù)新模式,暢通出口。對(duì)其中存在的法律或制度問題,只要是投資者真心做產(chǎn)業(yè)且擁有真實(shí)的能力,就應(yīng)按“放管服”的要求予以引導(dǎo)和支持,而不是簡單的設(shè)卡,扼殺新生事物。