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日前，文匯報全文刊發(fā)關于制定上海市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議。其中提出，生態(tài)環(huán)境質量更為優(yōu)良。大氣、水、土壤、綠化等生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)定向好，主要污染物排放總量持續(xù)減少，公園數量達到一千個以上，人均公園綠地面積持續(xù)提高，生態(tài)空間規(guī)模與品質得到新提升，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居宜人，綠色低碳生產生活方式更加深入人心、成為自覺行動。
中共上海市委
關于制定上海市國民經濟
和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和
二〇三五年遠景目標的建議
（2020年11月25日中國共產黨上海市第十一屆委員會第十次全體會議通過）
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是上海在新的起點上全面深化“五個中心”建設、加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的關鍵五年。中國共產黨上海市第十一屆委員會第十次全體會議深入學習貫徹中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議精神，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神，深入分析國際國內形勢和事關上海長遠發(fā)展的重大問題，就制定國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。
一、以習近平總書記考察上海重要講話精神為指引，堅定邁向具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市
（一）“十三五”時期上海發(fā)展取得顯著成就。
“十三五”時期是上海發(fā)展史上具有里程碑、劃時代意義的五年。黨的十九大以來，習近平總書記連續(xù)四年考察上海、指導工作，明確了上海發(fā)展新的時代方位，賦予了新的歷史使命，掀開了上海這座光榮城市接續(xù)奮斗、再創(chuàng)奇跡的嶄新篇章。五年來，面對錯綜復雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，始終把習近平總書記的殷殷囑托化為奮力攻堅的強大動力和善作善成的自覺行動，團結帶領全市人民在新的時代坐標中堅定追求卓越的發(fā)展取向，積極應對各種風險挑戰(zhàn)，奮發(fā)有為推進各項事業(yè)，“十三五”規(guī)劃目標任務即將完成，全面建成更高水平的小康社會勝利在望，城市綜合實力和國際影響力、人民生活水平和社會文明程度邁上了一個新臺階。城市能級和核心競爭力顯著提升，國際經濟、金融、貿易、航運中心基本建成，具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心形成基本框架，“四大功能”不斷強化，“四大品牌”持續(xù)打響，高質量發(fā)展深入推進，服務經濟為主的產業(yè)結構率先形成，預計二〇二〇年全市生產總值達到三萬九千億元左右，人均生產總值超過二萬三千美元，經濟總量邁入全球城市前列。改革開放再出發(fā)步伐顯著加快，全面深化中國（上海）自由貿易試驗區(qū)改革開放，深入實施三項新的重大任務，成功舉辦三屆中國國際進口博覽會，推動浦東開發(fā)開放不斷展現新氣象，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，一批重要改革成果在全國復制推廣。人民生活水平顯著改善，“老、小、舊、遠”等民生難題有效破解，居民人均可支配收入保持全國領先，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務均等化全面實現，公共衛(wèi)生安全防線更加牢固，教育資源供給水平顯著提高。文化軟實力顯著增強，社會主義核心價值觀深入人心，城市精神和品格不斷彰顯，紅色文化、海派文化、江南文化傳承發(fā)展，國際文化大都市基本建成。城市治理現代化水平顯著提高，政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統(tǒng)管”從無到有、構建運行，基層社會治理體系進一步完善、能效進一步提升，“一江一河”兩岸公共空間貫通開放，“五違四必”等綜合整治取得實效，垃圾分類成為新時尚，PM2.5濃度累計下降百分之三十四，劣Ⅴ類水體基本消除。黨的全面領導顯著加強，全面從嚴治黨向縱深推進，“不忘初心、牢記使命”主題教育、“四史”學習教育等成果豐碩，廣大黨員干部充滿激情、富于創(chuàng)造、勇于擔當，心齊氣順、團結奮進的氛圍更為濃郁，各項事業(yè)展現出蓬勃發(fā)展、再起宏圖的新氣象。
（二）上海發(fā)展環(huán)境面臨更為深刻復雜變化。
當今世界，和平與發(fā)展仍然是時代主題，但百年未有之大變局正在向縱深發(fā)展，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演變，經濟全球化遭遇更多逆風和回頭浪，世界進入動蕩變革期，上海作為我國改革開放的前沿窗口和對外依存度較高的國際大都市，既首當其沖受到外部環(huán)境深刻變化帶來的嚴峻沖擊，也面臨著全球治理體系和經貿規(guī)則變動特別是我國引領推動經濟全球化帶來的新機遇。當今中國，正處在中華民族偉大復興的關鍵時期，經濟穩(wěn)中向好、長期向好的趨勢沒有改變，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，但面對的機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，特別是在構建新發(fā)展格局中，全國各地千帆競發(fā)、百舸爭流，上海面臨著國家賦予更大使命、開展先行先試的新機遇。當前上海，進入了高質量發(fā)展的新階段，但對標中央要求、人民期盼，對照國際最高標準、最好水平，城市的國際影響力、競爭力和全球要素資源配置能力還不夠強，新動能培育和關鍵核心技術突破還需下更大力氣，城市管理、生態(tài)環(huán)境等方面仍需不斷提升品質，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務供給和保障水平有待進一步提升，人才、土地等要素資源對高質量發(fā)展的約束需要加快破解，應對潛在風險隱患對超大城市安全運行的挑戰(zhàn)一刻也不能松懈。面向未來，必須統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，全面、辯證、長遠地審視上海發(fā)展所面臨的內外部環(huán)境，遵循歷史前進邏輯、順應時代發(fā)展潮流、呼應人民群眾期待，在更加開放的條件下實現更高質量的發(fā)展。要把上海未來發(fā)展放在中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上來謀劃和推動，在全球政治經濟格局深刻調整中更好地參與國際合作與競爭，助力國家在嚴峻的外部挑戰(zhàn)中突出重圍；放在經濟全球化的大背景下來謀劃和推動，在開放潮流中堅定不移融入世界，為我國深度參與引領全球經濟治理作出應有貢獻；放在全國發(fā)展的大格局中來謀劃和推動，把握打造國內大循環(huán)的中心節(jié)點、國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接的定位要求，充分發(fā)揮人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達、產業(yè)鏈供應鏈基礎好和市場潛力大等優(yōu)勢，更加主動服務全國構建新發(fā)展格局；放在國家對長三角發(fā)展的總體部署中來謀劃和推動，充分發(fā)揮龍頭帶動作用，共同打造強勁活躍增長極，輻射帶動更廣大區(qū)域發(fā)展。危與機從來都是辯證統(tǒng)一的，形勢的劇烈變動往往是格局重塑、優(yōu)勢再造的重要推手，能否在危機中育先機、于變局中開新局，比拼的是眼光、能力與智慧，考驗的是信心、韌勁與追求。上海是一座光榮的城市，是一個不斷見證奇跡的地方。只要我們團結一心、不懼險阻、砥礪奮斗，堅定不移走解放思想、深化改革之路，走面向世界、擴大開放之路，走打破常規(guī)、創(chuàng)新突破之路，就一定能化挑戰(zhàn)為機遇，一定能創(chuàng)造出令世界刮目相看的新奇跡，一定能展現出建設社會主義現代化國家的新氣象。
（三）二〇三五年遠景目標。
在“十四五”發(fā)展基礎上，再奮斗十年，國際經濟、金融、貿易、航運、科技創(chuàng)新中心和文化大都市功能全面升級，基本建成令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，基本建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市和充分體現中國特色、時代特征、上海特點的人民城市，成為具有全球影響力的長三角世界級城市群的核心引領城市，成為社會主義現代化國家建設的重要窗口和城市標桿。世界影響力全面提升，全球樞紐和節(jié)點地位更加鞏固，城市核心功能大幅躍升，城市軟實力全面增強，綜合經濟實力邁入全球頂尖城市行列；高質量發(fā)展率先實現，建成現代化經濟體系，更多關鍵核心技術自主可控，全要素生產率全國領先，新發(fā)展理念全面彰顯；高品質生活廣泛享有，基本實現幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展；現代化治理走出新路，全過程民主充分展現，平等發(fā)展、平等參與權利得到充分保障，城市運行更加安全高效，社會治理更加規(guī)范有序，城市空間格局、經濟格局、城鄉(xiāng)格局進一步優(yōu)化，綠色健康的生產生活方式蔚然成風。展望二〇三五年，“人人都有人生出彩機會、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質生活、人人都能切實感受溫度、人人都能擁有歸屬認同”的美好愿景將成為這座城市的生動圖景。
二、“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導方針和主要目標
（四）“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導思想。
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，面向全球、面向未來，對標國際最高標準、最好水平，勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，以推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、實現高效能治理為目標導向，以推進浦東高水平改革開放和三項新的重大任務為戰(zhàn)略牽引，以強化“四大功能”、深化“五個中心”建設、推動城市數字化轉型、提升城市能級和核心競爭力為主攻方向，以深化供給側結構性改革、擴大高水平開放為根本動力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快打造國內大循環(huán)的中心節(jié)點、國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，加快推進城市治理體系和治理能力現代化，加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，為全面建設社會主義現代化國家作出新的更大貢獻。
（五）“十四五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，加快把黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、治理優(yōu)勢。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，自覺踐行人民城市建設重要理念，把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民，把依靠人民、造福人民、植根人民化為切實行動，激發(fā)全市人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的偉力、共建共治共享的動力，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。強化“四個論英雄”發(fā)展導向，加快推動質量變革、效率變革、動力變革，在提升城市經濟密度、提高投入產出效率上下功夫，在提升配置全球資源能力上下功夫，在增強創(chuàng)新策源能力上下功夫，加快實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持以落實國家戰(zhàn)略為牽引。著眼于構筑新時代上海發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢，以浦東高水平改革開放、“三大任務、一大平臺”為載體，創(chuàng)造性地貫徹落實中央戰(zhàn)略部署，全面強化“四大功能”，全面提升城市能級和核心競爭力，在服務全國中發(fā)展上海，在參與全球合作與競爭中增強城市影響力和話語權。
——堅持深化改革開放。堅定不移吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌，發(fā)揮開路先鋒、示范引領、突破攻堅作用，從事物發(fā)展的全過程、產業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來謀劃設計改革，深入推進高水平制度型開放，大力推動經濟社會管理權向基層放權賦能，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力，更好發(fā)揮全國改革開放試驗田作用。
——堅持遵循超大城市發(fā)展規(guī)律。把牢人民城市根本屬性，按照“城市是生命體、有機體”的要求，堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產業(yè)結構，協(xié)調規(guī)劃、建設、管理和生產、生活、生態(tài)等各個方面，發(fā)揮好各方力量，探索具有中國特色、體現時代特征、彰顯我國社會主義制度優(yōu)勢的超大城市發(fā)展之路，著力打造治理體系和治理能力現代化的城市樣本。
（六）“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標。
錨定二〇三五年遠景目標，綜合考量全市發(fā)展實際，到二〇二五年，貫徹落實國家重大戰(zhàn)略任務取得顯著成果，城市數字化轉型取得重大進展，國際經濟、金融、貿易、航運、科技創(chuàng)新中心核心功能邁上新臺階，人民城市建設邁出新步伐，譜寫出新時代“城市，讓生活更美好”的新篇章。
——城市核心功能更加強大。全球高端資源要素加快集聚，要素市場的國際影響力顯著增強，發(fā)展新動能加速迸發(fā)，創(chuàng)新能力顯著提升，關鍵技術攻關取得重大突破，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化水平明顯提高，更高水平開放型經濟體系構建取得新突破，數字城市建設形成基本框架，“四大功能”全面增強。自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)生產總值在二〇一八年基礎上翻兩番，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)一體化制度創(chuàng)新取得重大突破。
——人民群眾生活更有品質。居民收入增長與經濟增長基本同步，社會保障體系更加完善，數字化、多樣化、高品質、個性化公共服務供給更加豐富便利，完成全部中心城區(qū)二級舊里以下房屋改造任務，城市吸引力顯著提升，教育事業(yè)發(fā)展和人力資源開發(fā)主要指標接近全球城市先進水平，平均期望壽命繼續(xù)保持世界先進水平。
——城市精神品格更加彰顯。社會主義核心價值觀深入人心，市民文明素質和城市文明程度全面提升，公共文化服務體系和重大文化體育設施布局更加完備，現代文化創(chuàng)意產業(yè)體系和文化創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)持續(xù)完善，文化品牌標識度愈加彰顯，人民精神文化生活不斷邁上新臺階，具有世界影響力的社會主義國際文化大都市建設取得新突破，城市文化創(chuàng)造力、傳播力、影響力顯著增強。
——生態(tài)環(huán)境質量更為優(yōu)良。大氣、水、土壤、綠化等生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)定向好，主要污染物排放總量持續(xù)減少，公園數量達到一千個以上，人均公園綠地面積持續(xù)提高，生態(tài)空間規(guī)模與品質得到新提升，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居宜人，綠色低碳生產生活方式更加深入人心、成為自覺行動。
——超大城市治理更加高效?！耙痪W通辦”“一網統(tǒng)管”高效運轉，科學化、精細化、智能化長效機制更加完善，城市安全、韌性顯著增強。以黨建為引領的基層社會治理水平持續(xù)提升，基層和社區(qū)活力進一步激發(fā)。法治上海建設取得新進展，地方法規(guī)制度更加完善，執(zhí)法司法公信力和社會法治意識不斷增強，廣泛多層制度化協(xié)商民主深入推進。
三、主動服務新發(fā)展格局，打造國內大循環(huán)的中心節(jié)點、國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接
順應國內外發(fā)展格局深刻調整，充分發(fā)揮經濟中心城市的輻射帶動作用，調整優(yōu)化城市空間格局、經濟格局、城鄉(xiāng)格局，進一步鞏固上海對內對外開放兩個扇面樞紐地位，進一步構筑未來發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢，更好地服務全國發(fā)展大局。
（七）推動長三角率先形成新發(fā)展格局。
進一步發(fā)揮龍頭帶動作用，以一體化的思路舉措為突破口，以聯(lián)動暢通長三角循環(huán)為切入點，積極推動國內大循環(huán)、促進國內國際雙循環(huán)。聚焦打造聯(lián)通國際市場和國內市場的新平臺，充分發(fā)揮浦東高水平改革開放的引領帶動作用、自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)的試驗田作用、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的窗口示范作用，持續(xù)放大中國國際進口博覽會溢出帶動效應和虹橋國際開放樞紐功能，打造聯(lián)動長三角、服務全國、輻射亞太的進出口商品集散地，推動貿易和投資自由化便利化，更好地配置全球資源。聚焦增強國內大循環(huán)的內生動力，以深化科創(chuàng)板和注冊制改革為帶動，推動金融中心和科技創(chuàng)新中心聯(lián)動發(fā)展，引導資本更好服務科技創(chuàng)新和實體經濟，高水平建設長三角國家技術創(chuàng)新中心，做強長三角資本市場服務基地，更好地發(fā)揮G60科創(chuàng)走廊、長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟等跨區(qū)域合作平臺作用，加快構建長三角創(chuàng)新共同體，在更廣區(qū)域實現創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈良性循環(huán)。聚焦打造一體化市場體系，著力打破行政壁壘，推動各類要素在更大范圍暢通流動，加快建設上海大都市圈，推動長三角各地發(fā)展規(guī)劃協(xié)同，促進更高水平區(qū)域分工協(xié)作。深入推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新，形成有利于要素流動和分工協(xié)作的新型治理模式。
（八）加快優(yōu)化市域空間格局。
著眼于融入新發(fā)展格局，加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉型”空間新格局，推動土地、能耗等指標向重點區(qū)域傾斜，更好促進城市資源要素科學配置、合理流動?！爸行妮椛洹?，就是主城區(qū)要進一步提升服務能級和輻射功能，提高經濟密度，推進城市更新，推動“一江一河”等區(qū)域深度開發(fā)，加快外灘-陸家嘴-北外灘、世博-前灘-徐匯濱江、楊浦濱江、蘇河水岸經濟發(fā)展帶等重點區(qū)域核心產業(yè)和要素集聚，構建中環(huán)經濟發(fā)展帶，著力打造世界級城市會客廳?！皟梢睚R飛”，就是自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國際商務區(qū)要發(fā)揮對內對外開放樞紐作用，著力打造新時代改革開放的標志性區(qū)域?！靶鲁前l(fā)力”，就是嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等五個新城要按照“產城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利”的要求和獨立的綜合性節(jié)點城市定位，運用最現代的理念，集聚配置更多教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質資源，建設優(yōu)質一流的綜合環(huán)境，著力打造上海未來發(fā)展戰(zhàn)略空間和重要增長極，在長三角城市群中更好發(fā)揮輻射帶動作用?！澳媳鞭D型”，就是寶山、金山要加快功能布局調整和經濟結構升級，加快寶山南大、吳淞地區(qū)轉型，大力發(fā)展大學科技園，全面推進產城融合創(chuàng)新發(fā)展、新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造成為全市科技創(chuàng)新中心建設的主陣地之一；大力推動金山產業(yè)轉型升級，在新材料、生命健康等領域打造形成產業(yè)集群，成為上海發(fā)展先進制造業(yè)的重要承載區(qū)。崇明要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力實施“+生態(tài)”“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展高端制造、智能制造、綠色制造，持續(xù)推進世界級生態(tài)島建設，成為長三角城市群和長江經濟帶生態(tài)大保護的典范。
（九）加快完善經濟發(fā)展格局。
著眼于穩(wěn)固產業(yè)鏈供應鏈價值鏈、增強經濟發(fā)展韌性和動能、勇當科技和產業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒，進一步優(yōu)化產業(yè)結構、增長動力結構、市場主體結構和新業(yè)態(tài)結構。持續(xù)優(yōu)化融合發(fā)展、共同發(fā)展的三次產業(yè)結構，深入推進以現代服務業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引領、先進制造業(yè)為支撐的現代產業(yè)體系建設，率先實施產業(yè)基礎再造工程，打好產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化的攻堅戰(zhàn)，提升產業(yè)鏈水平，為全國產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定多作新貢獻。持續(xù)優(yōu)化消費、投資和出口三大動力結構，搶抓國內擴大內需的新機遇，完善現代流通體系，大力發(fā)展線上消費、體驗消費、健康消費等新型消費，積極發(fā)展高端消費；構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，加大第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網、大數據中心等新型基礎設施投資，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資，推進浦東綜合交通樞紐、大科學設施群、市域鐵路、水系統(tǒng)治理、千座公園計劃等一批重大項目建設；推動對外投資和擴大出口更好結合，開拓多元化外貿市場。持續(xù)優(yōu)化充滿活力的市場主體結構，做強做優(yōu)做大經濟循環(huán)的各類市場主體，大力培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，鼓勵支持“在上海、為世界”，更好服務全球市場，全面提升配置國內國際資源的能力。持續(xù)打造代表未來都市經濟發(fā)展方向的新業(yè)態(tài)結構，大力發(fā)展具有引領策源作用和指數級增長潛力的創(chuàng)新型經濟，大力發(fā)展輻射區(qū)域大、附加值高、具有品牌優(yōu)勢的服務型經濟，大力發(fā)展更具全球影響力和產業(yè)控制力的更多功能、更高能級的總部型經濟，大力發(fā)展融入全球產業(yè)鏈價值鏈中高端、體現高水平投資貿易便利化自由化的開放型經濟，大力發(fā)展要素資源高頻流動、高效配置、高效增值、線上線下融合聯(lián)動的流量型經濟。
（十）加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。
著眼于國際化大都市的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，堅持把郊區(qū)鄉(xiāng)村作為極其寶貴的稀缺資源、未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間、城市核心功能的重要承載地，推動城鄉(xiāng)全面融合、共同繁榮。強化城鄉(xiāng)整體統(tǒng)籌，深入推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。持續(xù)推進公共服務均衡分布，抓緊補齊基本公共服務短板，完善基本公共服務項目清單和標準，不斷提高城鄉(xiāng)基本公共服務質量和水平。進一步增強郊區(qū)保障供給、生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承功能，努力成為高科技農業(yè)的領軍者、優(yōu)質產業(yè)發(fā)展的重要承載地、城鄉(xiāng)融合和生態(tài)宜居的示范區(qū)。推進美麗家園、綠色田園、幸福樂園工程建設，抓好鄉(xiāng)村振興示范村建設，推動農民相對集中居住，鼓勵支持農村產業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，讓鄉(xiāng)村成為超大城市的亮麗底色。深化農業(yè)農村關鍵領域改革，繼續(xù)加大農村綜合幫扶工作力度，盤活鄉(xiāng)村資源，釋放發(fā)展活力。
四、著力強化“四大功能”，加快推動經濟高質量發(fā)展
堅持以全面強化“四大功能”為主攻方向，以全力打響“四大品牌”為重要抓手，全面深化“五個中心”建設，加快建設現代化經濟體系，全面提升經濟競爭力、創(chuàng)新力、抗風險能力，努力在推動經濟高質量發(fā)展上走在全國前列。
（十一）強化全球資源配置功能。
著力提升國際經濟中心的綜合實力，更加注重優(yōu)環(huán)境、促聯(lián)動、提能級，努力打造全球高端資源要素配置功能高地。顯著提升上海國際金融中心能級，以加快提升金融市場國際化水平為核心，推動國際金融資產交易平臺建設，構建更具國際競爭力的金融市場體系、金融機構體系和業(yè)務創(chuàng)新體系。大力發(fā)展直接融資，強化資本市場服務境內外企業(yè)的主平臺作用。推進人民幣國際化先行先試，完善外匯管理體制，加快全球資產管理中心建設，積極推動債券市場建設，提升“上海金”“上海油”等基準價格國際影響力。積極爭取數字貨幣運用試點，加快推進上海金融科技中心建設，構建聯(lián)通全球的數字化金融基礎設施，提高金融風險防范能力。推進國際貿易中心樞紐能級實現全面躍升，充分利用RCEP等自貿協(xié)定，建設新型國際貿易先行示范區(qū)，大力發(fā)展數字貿易、知識密集型服務貿易，實現離岸貿易創(chuàng)新突破，統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務和離岸業(yè)務，建設國際消費中心城市，全面建成國際會展之都。建設全球領先的國際航運中心，完善港航服務功能，推動全產業(yè)鏈融合發(fā)展，提升多式聯(lián)運服務比重，促進航運服務業(yè)提質增效，優(yōu)化具有國際競爭力的港航創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升港航業(yè)智能化和低碳化發(fā)展水平，積極參與國際航運事務治理，加快同長三角其他省份共建輻射全球的航運樞紐，引領長三角世界級港口群協(xié)調發(fā)展。提升全球海洋中心城市能級，服務海洋強國戰(zhàn)略。
（十二）強化科技創(chuàng)新策源功能。
堅持創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心地位，把科技自立自強作為戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，勇做科技創(chuàng)新的開路先鋒，敢創(chuàng)世界和未來之新，成為科學新發(fā)現、技術新發(fā)明、產業(yè)新方向、發(fā)展新理念的重要策源地，源源不斷提供高水平科技供給。突出國家重大戰(zhàn)略任務需求導向，進一步提高張江綜合性國家科學中心的集中度和顯示度，加緊布局一批國家技術創(chuàng)新中心，牽頭和參與實施一批國際大科學計劃和大科學工程，加強重大科學問題前瞻研究和重要基礎學科專業(yè)建設，下大力氣提升原始創(chuàng)新能力，形成一批基礎研究和應用基礎研究重大原創(chuàng)成果，推行科技攻關“揭榜掛帥”制度，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。加快構建順暢高效的技術創(chuàng)新和轉移轉化體系，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所共建創(chuàng)新平臺，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，打造一批以市場為導向的新型研發(fā)機構，探索建立產學研用深度融合的新機制、新模式，完善共性基礎技術供給體系，加強共性技術平臺建設，大力推動應用場景和公共資源開放共享，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，加速科技成果向現實生產力轉化，提高創(chuàng)新鏈整體效能。加快實施新一輪全面創(chuàng)新改革試驗，整合優(yōu)化科技資源配置，優(yōu)化基礎研究領域多元投入方式，深化對高校、科研機構“放權松綁”，依法堅持和完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制，強化對創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團隊的分配激勵，培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新領軍企業(yè)和高成長性的科技型中小企業(yè)，實現高新技術企業(yè)數量大幅增長，打造一批各具特色、充滿活力的創(chuàng)新載體，弘揚科學精神和工匠精神，形成更加開放包容、更具吸引力競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
（十三）強化高端產業(yè)引領功能。
加快先進制造業(yè)與現代服務業(yè)融合發(fā)展，強化“高端、數字、融合、集群、品牌”的產業(yè)發(fā)展方針，加快產業(yè)鏈供應鏈鍛長板、補短板，努力掌握產業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、占據價值鏈高端地位。大力發(fā)展知識密集型服務業(yè)，加快做強專業(yè)服務、信息服務、科技服務、文化創(chuàng)意等優(yōu)勢服務業(yè)，培育數字內容、在線服務、文體娛樂等新興服務業(yè)，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。推動集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產業(yè)規(guī)模倍增，加快發(fā)展電子信息、汽車、高端裝備、先進材料、生命健康、時尚消費品六大重點產業(yè)，打造具有國際競爭力的高端產業(yè)集群，推進特色產業(yè)園區(qū)建設。同長三角區(qū)域產業(yè)集群加強分工協(xié)作，突破一批核心部件、推出一批高端產品、形成一批中國標準。加快數字化發(fā)展，大力發(fā)展數字經濟，加快數字社會、數字政府建設，全力打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群。全面實施智能制造行動計劃，大力發(fā)展在線新經濟等新業(yè)態(tài)新模式，聚焦智能工廠、工業(yè)互聯(lián)網、特色電商、網絡視聽等重點領域，培育壯大一批本土龍頭企業(yè)，打造新生代互聯(lián)網企業(yè)集群。
（十四）強化開放樞紐門戶功能。
持續(xù)推進以樞紐型、功能性、網絡化和智能化為特征的超大城市現代化基礎設施體系建設，構筑各類有形和無形網絡通道，打造聯(lián)通全球的網絡樞紐新高地。建設最具影響力的世界級航空樞紐，全力拓展亞洲最高水平的洲際航線網絡，推進蘆潮港集裝箱集疏運體系提升工程，推進上海航空貨運樞紐港建設，鞏固上海港國際集裝箱樞紐港地位，建設國際一流郵輪港。加快推進“軌道上的長三角”建設，提升城際公路通達能力，完善重要區(qū)域交通配套，強化“松江樞紐”面向長三角的交通樞紐銜接作用，進一步增強服務長三角連通國際的樞紐功能。加快城市重大基礎設施建設，優(yōu)化市域交通體系，推進和完善軌道交通網絡，深化智慧交通發(fā)展。打造全球數據匯聚流轉樞紐平臺，加快建設國際數據港，率先探索數據本地存儲、數據跨境傳輸等制度規(guī)范，在生產制造、航運物流、跨境貿易、金融服務等領域推進數據安全高效流動。著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，提供高水平制度供給、高質量產品供給、高效率資金供給。
五、全力打造改革開放新高地，建設更高水平開放型經濟新體制
堅持以浦東高水平改革開放為引領，推動有效市場和有為政府更好結合，率先開展更深層次改革、實行更高水平開放，大膽試、大膽闖、自主改，促進各類要素資源高效流動、高效配置、高效增值，在深度融入經濟全球化中服務引領全國改革開放。
（十五）推動浦東高水平改革開放。
支持浦東先行先試、積極探索、創(chuàng)造經驗，打造社會主義現代化建設引領區(qū)，做強“五個中心”核心區(qū)功能，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現代化國家的排頭兵、彰顯“四個自信”的實踐范例。全力做強創(chuàng)新引擎，提高戰(zhàn)略性科技力量、重大科學設施等集聚度，深化科技創(chuàng)新體制改革，疏通基礎研究、應用研究和產業(yè)化雙向鏈接的快車道，加快在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等領域形成世界級產業(yè)集群，打造自主創(chuàng)新新高地。加強改革系統(tǒng)集成，探索開展綜合性改革試點，聚焦重點行業(yè)領域深化系統(tǒng)性改革，進一步打響“一業(yè)一證”品牌，率先建立行業(yè)綜合許可和綜合監(jiān)管制度，激活高質量發(fā)展新動力。深入推進高水平制度型開放，更好發(fā)揮自貿試驗區(qū)及臨港新片區(qū)的試驗田作用，先行先試國際高標準經貿規(guī)則，實施更大程度壓力測試，率先實行更加開放更加便利的人才引進政策，增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢。增強全球資源配置能力，加快發(fā)展人民幣離岸交易、跨境貿易結算和海外融資服務，建設國際金融資產交易平臺，發(fā)展更高能級的總部經濟，推動離岸轉手買賣先行示范區(qū)建設，服務構建新發(fā)展格局。提高城市治理現代化水平，率先構建經濟治理、社會治理、城市治理統(tǒng)籌推進和有機銜接的智慧治理體系，加快推動基本公共服務從均衡化向優(yōu)質化提升，開創(chuàng)人民城市建設新局面。
（十六）激發(fā)各類市場主體活力。
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。加快國有經濟布局優(yōu)化、結構調整、戰(zhàn)略性重組，推進國有資本向重點產業(yè)、重要行業(yè)和關鍵領域集中，進一步盤活國有資產存量，進一步加大不符合城市功能定位產業(yè)領域的退出力度，對于充分競爭領域國家出資企業(yè)和國有資本運營公司出資企業(yè)，探索多元化的國有持股形式，積極開展混合所有制企業(yè)員工持股、科技型企業(yè)股權分紅等中長期激勵機制，全面提升國有企業(yè)的創(chuàng)新水平。積極支持民營經濟發(fā)展壯大，培育更多千億級龍頭企業(yè)和細分領域隱形冠軍企業(yè)，構建親清政商關系，弘揚企業(yè)家精神，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，加大產權和企業(yè)家合法權益保護力度，進一步增強民營企業(yè)發(fā)展信心，讓民營經濟創(chuàng)新源泉充分涌流、創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。健全高標準投資促進體系，加強外商投資服務和合法權益保護，打造新時代外商投資首選地和高質量外資集聚地。
（十七）建成國際一流營商環(huán)境。
持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，全面優(yōu)化綜合服務環(huán)境，把上海建設成為貿易投資最便利、行政效率最高、服務管理最規(guī)范、法治體系最完善的城市之一，爭取在國際排名中穩(wěn)步提升。持續(xù)深化“放管服”改革，全面推進“一業(yè)一證”改革試點，推動業(yè)務流程革命性再造，推動經濟社會管理權向各區(qū)和基層放權賦能。以市場主體獲得感為評價標準，建立企業(yè)全生命周期服務體系。構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，完善和健全覆蓋全社會的社會信用體系。做好知識產權地方綜合立法，強化知識產權創(chuàng)造、保護、運用，打造國際知識產權保護高地，營造公平競爭市場環(huán)境。推進要素市場化改革，引導土地、勞動力、資本、技術、數據等各類要素協(xié)同向先進生產力集聚，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效靈活。
（十八）加快形成更高水平開放型經濟新格局。
堅持引進來和走出去并重、優(yōu)進和優(yōu)出并重、貨物貿易和服務貿易并重，吸引集聚高能級跨國公司地區(qū)總部和功能型機構，支持外商投資企業(yè)設立全球研發(fā)中心，加快培育本土跨國公司和民營企業(yè)總部。依托自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)建設，牢牢把握“五個重要”的總體要求，實行更大程度的壓力測試，在投資、貿易、資金、運輸、人員創(chuàng)業(yè)和數據跨境流動等重點領域率先實現突破，探索具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，進一步完善涉外商事糾紛解決機制。全力打造服務“一帶一路”建設的橋頭堡，加強國際產能合作。深化同京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等戰(zhàn)略協(xié)作，加大對西藏、新疆、青海、云南等對口地區(qū)幫扶和合作力度。進一步打響虹橋國際經濟論壇、世界頂尖科學家論壇、浦江創(chuàng)新論壇、世界人工智能大會、陸家嘴論壇、世界城市日論壇、北外灘國際航運論壇、上海市市長國際企業(yè)家咨詢會議等品牌，搭建更多開放合作交流平臺，積極傳遞中國聲音和中國主張，更好地服務引領全球經貿發(fā)展。
六、大力弘揚城市精神品格，持續(xù)提升城市文化軟實力
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，充分用好用活紅色文化、海派文化、江南文化資源，大力弘揚海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神和開放、創(chuàng)新、包容的城市品格，更好傳承傳統(tǒng)文化精髓、吸收世界文化精華、展現都市文化精彩，加快建設更加開放包容、更富創(chuàng)新活力、更具時代魅力、更有世界影響力的社會主義國際文化大都市。
（十九）全面提升城市文明程度。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，以社會主義核心價值觀引領文化建設，推動城市精神和城市品格更加深入人心，提振和彰顯奮進新時代、創(chuàng)造新奇跡的昂揚精氣神。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，深化黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育。深入實施黨的誕生地發(fā)掘宣傳工程、紅色文化傳承弘揚工程和上海市革命文物保護利用工程，建成中國共產黨第一次全國代表大會紀念館，加強革命遺址遺跡保護。堅持用文明的風尚塑造人，深入貫徹新時代愛國主義教育和公民道德建設實施綱要，深化新時代文明實踐中心建設，廣泛開展志愿服務行動，凝聚向上、向善、向美的力量。堅決制止餐飲浪費，在全社會營造浪費可恥、厲行節(jié)約的社會風尚。堅持用正確的輿論引導人，加快推進媒體深度融合發(fā)展，構建形成融為一體、合而為一的全媒體傳播格局，完善網絡綜合治理體系，提高國際傳播能力，講好上海故事、中國故事。
（二十）繁榮發(fā)展文化事業(yè)。
堅持促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，全面推進新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展高質量中國特色新型智庫，引導激勵高質量精神文化產品創(chuàng)作生產傳播，深化國有文藝院團改革，集聚培育更多名家大師，推出更多叫好叫座的“上海原創(chuàng)”文化精品。深化公共文化服務高質量發(fā)展先行區(qū)建設，優(yōu)化公共文化資源配置，推動公共文化基礎設施建設向郊區(qū)傾斜，深入實施文化體育惠民工程，著力提升公共文化服務均衡化、優(yōu)質化水平。實現“東西延伸、南北推進”的重大文化設施布局，建成上海市少兒圖書館新館、上海圖書館東館、上海博物館東館、上海大歌劇院、上海越劇院、上海文學館、徐家匯體育公園、市民體育公園、上海樂高樂園度假區(qū)等重點文化體育項目，打響“演藝大世界”品牌，實施“上海旅游”高峰建設工程，推動更多城市公共空間建設融入文化元素、增添體育功能，打造更多群眾家門口的“文化客廳”“健康驛站”，讓市民擁有更多文化體育休閑的好去處。更好延續(xù)城市文脈，加強文物古籍保護、研究、利用和考古工作，完善歷史文化風貌區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護利用機制。
（二十一）健全現代文創(chuàng)產業(yè)體系。
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文創(chuàng)產業(yè)規(guī)劃和政策，促進形成文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展新格局。深入落實“文創(chuàng)50條”，實施“文化+”戰(zhàn)略，以數字文化產業(yè)為引領，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，全面深化文化與旅游、科技、金融、貿易、教育、體育等融合發(fā)展。擴大文化領域開放與合作，增強文化要素資源集聚配置功能，加快建設全球影視創(chuàng)制中心、國際重要藝術品交易中心、亞洲演藝之都、全球電競之都、網絡文化產業(yè)高地、創(chuàng)意設計產業(yè)高地，打造世界著名旅游城市、全球著名體育城市，辦好高水平國際性節(jié)展賽事，鼓勵海內外優(yōu)秀文化產品在上海首發(fā)、首演、首映、首展，促進體育產業(yè)高質量發(fā)展。鼓勵多種所有制文創(chuàng)企業(yè)共同發(fā)展，培育一批有競爭力的創(chuàng)新型文創(chuàng)領軍企業(yè)和“小巨人”企業(yè)，營造充滿活力的產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。
七、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，加快建設生態(tài)宜居城市
堅持綠水青山就是金山銀山理念，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面提升城市生態(tài)環(huán)境品質，建設人與自然和諧共生的美麗家園，使綠色成為城市發(fā)展最動人的底色、最溫暖的亮色。
（二十二）以更大決心推動綠色低碳發(fā)展。
大力推動鋼鐵、石化等重點行業(yè)智能化、綠色化升級，加快桃浦、南大、吳淞、高橋、吳涇、金山濱海等重點區(qū)域轉型發(fā)展，積極探索內涵式、集約型、綠色化高質量土地利用模式。優(yōu)先將節(jié)能環(huán)保產業(yè)做大做強，持續(xù)推進能源結構優(yōu)化，推動重點行業(yè)和重點領域綠色化改造，加快培育符合綠色發(fā)展要求的新增長點，延展綠色經濟產業(yè)鏈。在公共領域全面推廣新能源汽車，推進充電樁、換電站、加氫站建設，倡導低碳綠色出行，加快構建與超大城市相適應的綠色交通體系。
（二十三）持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境整治力度。
以協(xié)同推進空氣質量全面達標和碳排放達峰為核心，以能源、產業(yè)、交通領域為重點，深化推進PM2.5與臭氧協(xié)同控制，深入實施移動源綜合治理等重大工程，加大對揮發(fā)性有機物等非傳統(tǒng)污染物防控力度，推進重點領域節(jié)能減碳。系統(tǒng)推進水生態(tài)治理與修復，加快補齊污水污泥收集和處理處置、初期雨水調蓄等短板，啟動生態(tài)清潔小流域建設，加大水源地建設保護力度，加強海洋生態(tài)修復與保護。落實農田土壤分類管理體系，加強建設用地的土壤風險管控。以減量化、資源化、無害化為目標，推進垃圾分類提質增效，強化各類固體廢棄物的協(xié)同安全處置和循環(huán)利用。
（二十四）加快推進生態(tài)惠民工程。
精心規(guī)劃建設“一江一河”沿岸公共空間和設施，實現岸線貫通與功能提升同步推進，把更多“工業(yè)銹帶”變成“生活秀帶”“發(fā)展繡帶”。實施千座公園計劃，大力推進“口袋公園”建設，持續(xù)完善城鄉(xiāng)公園布局，讓更多市民出門見綠。精心辦好第十屆中國花卉博覽會。加強長江口、杭州灣北岸、黃浦江上游等重要濕地以及近岸海域保護和修復，加強生物多樣性保護，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和服務功能。
（二十五）建立健全環(huán)境治理現代化體制機制。
推進綠色法規(guī)、政策和標準體系建設，健全以排污許可證為核心的固定污染源管理制度，提升生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)監(jiān)測監(jiān)控和智慧管理能力，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境司法保護水平，實現各類環(huán)境問題及時發(fā)現、妥善處置、有效修復。完善多元化生態(tài)環(huán)保投入機制和生態(tài)補償機制，探索建立長三角區(qū)域排污權市場，鼓勵綠色基金、綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融政策創(chuàng)新，推動形成全社會共同參與的生態(tài)環(huán)境治理新格局。堅決貫徹長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”方針，深化完善全方位的長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，加強流域污染聯(lián)防聯(lián)控。
八、努力創(chuàng)造高品質生活，更好滿足人民對美好生活的向往
始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌抓好底線民生、基本民生、質量民生，有效擴大多領域、多層次公共服務供給，扎實推動共同富裕，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，讓人民生活更有品質、更有尊嚴、更加幸福。
（二十六）提高人民收入水平。
推進體現效率、促進公平的收入分配體系建設。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，促進工資合理增長。健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，完善股權激勵和科技成果轉化等分配政策,在經濟增長的同時實現居民收入同步增長，在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節(jié)機制，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體，調節(jié)過高收入，取締非法收入，發(fā)展慈善事業(yè)，推動收入分配更合理更有序，讓人民群眾在共建共享中有更多獲得感。
（二十七）實現更高質量的充分就業(yè)。
堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、培育壯大新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)機制，提高就業(yè)供給質量。完善重點群體就業(yè)支持體系，多渠道幫助和引導高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工、返鄉(xiāng)人員實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，積極防范、有效應對大規(guī)模裁員和失業(yè)的風險隱患。健全終身職業(yè)技能培訓體系，推進企業(yè)職工職業(yè)技能培訓、新型學徒制和新技能培訓，促進勞動者提升素質、體面勞動、全面發(fā)展。完善勞動關系協(xié)調機制,處理好促進企業(yè)發(fā)展和維護職工權益的關系，促進勞動關系和諧穩(wěn)定。高水平辦好第46屆世界技能大賽。
（二十八）全面提高教育質量。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)質發(fā)展，深化教育綜合改革國家試點，大力推進科教結合、產教融合、體教融合、文教結合，完善基于學齡人口動態(tài)發(fā)展趨勢的各級教育資源布局，進一步優(yōu)化教育資源結構，辦好人民滿意的教育，支撐引領城市能級和核心競爭力提升，服務促進市民終身學習和全面發(fā)展。落實立德樹人、鑄魂育人根本任務，加強師德師風建設，深化學科德育、課程思政改革，促進學生德智體美勞融合發(fā)展，形成大中小幼一體化“三全育人”新格局，更好培養(yǎng)學生愛國情懷、社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。堅持教育公益性原則，促進教育公平，提升基本公共教育服務質量，加強科學育兒指導和幼兒快樂啟蒙教育，建設托幼一體化體系，促進義務教育優(yōu)質均衡，深化普通高中育人方式改革，提供適合特殊學生發(fā)展的個性化教育，辦好家門口的每一所學校。深化高等教育內涵發(fā)展，優(yōu)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，分類建設一流大學和一流學科，加強地方高水平大學與高峰高原學科建設，實施“強基計劃”，開辟拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)“綠色通道”，構建教育與產業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局，充分發(fā)揮高等學校和職業(yè)院校人力資源開發(fā)主力軍作用。深化教育評價改革，建立適應教育行業(yè)特點的教師人事薪酬激勵機制，深化考試招生制度改革。擴大教育領域對外開放，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，加強培訓市場綜合治理，打造“互聯(lián)網+教育”生態(tài)，建設學習型社會。
（二十九）構筑更加公平可靠的多層次社會保障體系。
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。保持最低工資、最低生活保障等適度增長，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制，統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善公益、優(yōu)撫安置等制度，加快落實社保轉移接續(xù)制度，鞏固擴大異地就醫(yī)結算范圍，加大殘疾人幫扶力度。完善長期護理保險和生育保險制度，推動社會保險基金規(guī)范運營、保值增值、可持續(xù)發(fā)展，支持發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、商業(yè)健康保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。完善婦女兒童權益保護機制。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立健全房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，優(yōu)化“四位一體”住房保障體系，完善租賃住房政策，增加租賃住房供應。堅持能快則快、攻堅突破，加快推進舊區(qū)改造、城中村改造，持續(xù)推進住宅小區(qū)綜合治理，支持推動物業(yè)管理規(guī)范有序。
（三十）構建更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生健康服務體系。
堅持人民至上、生命至上，樹立大衛(wèi)生、大健康觀念，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，推進健康上海建設，全方位全周期保障人民健康。堅持預防為主，推動從以治病為中心向以人民健康為中心轉變，倡導健康文明生活方式，深入開展全民健身行動和愛國衛(wèi)生運動，加強社會心理服務體系建設，完善醫(yī)防融合、平戰(zhàn)結合的疾病預防控制體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力，建成全球公共衛(wèi)生體系最健全的城市之一。深化醫(yī)保支付方式改革，完善醫(yī)藥服務價格形成機制，推進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動改革和系統(tǒng)集成，推進藥品和耗材集中采購使用改革。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化推進公立醫(yī)院改革和管理創(chuàng)新，完善整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，建設高水平、研究型市級醫(yī)療機構，做實做強區(qū)域性醫(yī)療中心，加強整合衛(wèi)生健康服務體系，落實分級診療制度，更好發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務中心和家庭醫(yī)生“健康守門人”功能，深化緊密型醫(yī)療聯(lián)合體建設。堅持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補，打造中醫(yī)藥發(fā)展高地，打響“海派中醫(yī)”品牌。大力發(fā)展醫(yī)學科技，加強醫(yī)療數據共享和疑難重癥聯(lián)合攻關，打造高水平臨床醫(yī)學中心，培育發(fā)展大健康產業(yè)，拓展國際醫(yī)療旅游服務。構建智慧化健康服務體系，提升互聯(lián)網醫(yī)院、遠程醫(yī)療服務能力。
（三十一）提供更加充分的養(yǎng)老服務供給。
更加主動應對人口老齡化挑戰(zhàn)，建立健全老齡人力資源開發(fā)機制，完善居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，持續(xù)提升老年人生活品質和生命質量。做強中心城區(qū)“嵌入式”和鄉(xiāng)村地區(qū)“互助式”養(yǎng)老服務品牌，圍繞增量、增能、增效，優(yōu)化設施布局，推進適老化改造，加強資源配置，織密織好養(yǎng)老服務網，著力解決好失能失智老人護理難題，讓家門口的養(yǎng)老服務觸手可及。創(chuàng)新養(yǎng)老服務供給方式，大力推廣養(yǎng)老顧問制度，積極推進智慧養(yǎng)老，發(fā)展異地養(yǎng)老，深化長三角養(yǎng)老服務合作。做好養(yǎng)老服務立法，加強養(yǎng)老服務監(jiān)管，完善聯(lián)合監(jiān)管、質量綜合評價和社會信用體系。大力發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)，構建多層次多元化的養(yǎng)老服務供給體系，更好滿足差異化、個性化養(yǎng)老需求。
九、著力加強全周期管理，全面提升超大城市治理現代化水平
始終把牢人民城市的生命體征，堅持以人為本、安全為先、管建并重、精細智能，以“一網通辦”“一網統(tǒng)管”為牽引，以基層社會治理為支撐，以市域社會治理現代化試點為抓手，提升全覆蓋、全過程、全天候城市治理能力，全面提高科學化、精細化、智能化水平，打造具有國際影響力的超大城市治理標桿。
（三十二）以“一網通辦”“一網統(tǒng)管”兩張網建設全面提升服務管理質效。
以“兩張網”建設為“牛鼻子”，充分運用現代科技手段，以智能化、數字化為突破口，推動城市治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構。著眼于“高效辦成一件事”，持續(xù)推進“一網通辦”建設，完善全方位政務服務體系，實現與市場主體和群眾生產生活密切相關的服務事項全部接入，提高在線辦理率、全程網辦率，成為政務服務最優(yōu)、營商環(huán)境最好的“網購型”服務城市。著眼于“高效處置一件事”，加強“云、數、網、端、安”基礎設施建設，強化系統(tǒng)整合和數據匯集治理，全面建成市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級城運中心，形成“一門戶、多系統(tǒng)”的應用場景開發(fā)格局，持續(xù)提升態(tài)勢全面感知、趨勢智能預判、資源統(tǒng)籌調度、行動人機協(xié)同能力，實現“一屏觀天下、一網管全城”，使“一網統(tǒng)管”成為上海城市治理的關鍵支撐和重要標志。
（三十三）以繡花般功夫推進城市管理精細化。
堅持高標準引領,實現規(guī)劃建設管理一體化貫通，在細微處下功夫、見成效,把服務管理的觸角延伸到城市的每一個角落。做好城市設計，持續(xù)開展架空線入地和合桿整治等工程，把“城市家具”打造得更加安全整潔、便利舒適。堅持綜合施策，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，努力使違法建筑、中小河道污染、高空墜物等難題頑癥得到根本治理。持續(xù)推進生活垃圾分類、住宅加裝電梯、解決停車難等民心工程。加強運行維護管理，持續(xù)抓好美麗街區(qū)、美麗家園、美麗鄉(xiāng)村建設，打造一批宜居、宜業(yè)、宜樂、宜游的人民城市建設示范點，為世界超大城市治理提供上海樣本。
（三十四）以社會治理創(chuàng)新持續(xù)激發(fā)基層活力。
完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。強化黨建引領，聚焦減負、增能、賦權，整合管理服務資源，統(tǒng)籌基層工作力量，不斷推動重心向基層下移，更好地為群眾提供精準化、精細化服務。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的渠道。夯實社區(qū)治理基礎，完善“家門口”服務體系，依法全面實施健全下沉街鎮(zhèn)、居村事項準入機制，切實為基層減負增能，打造專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍，充分發(fā)揮“社區(qū)云”等平臺的支撐作用，推動傳統(tǒng)社區(qū)治理向“互聯(lián)網+”社區(qū)治理拓展。
（三十五）以系統(tǒng)性防控守牢城市安全底線。
構筑城市安全預防體系，把安全風險化解在成災之前、把安全隱患消除在萌芽之時，把城市安全的防線筑得更牢。統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，把經濟金融、網絡、生物、食品藥品等領域安全放在突出位置。健全和完善國家安全、公共安全、社會治安防控體系和科技支撐體系。全面落實城市安全運行主體責任、領導責任、監(jiān)管責任和屬地責任，完善城市安全常態(tài)化管控和應急管理體系，提高風險防控和應急處置能力。強化安全韌性適應理念，在基礎設施建設、應急物資儲備及保障等方面保持彈性，提高城市應對災害能力。正確處理新形勢下人民內部矛盾，繼續(xù)提升信訪工作水平，確保社會和諧穩(wěn)定。支持駐滬部隊建設，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。
十、切實加強黨的全面領導，團結全市人民為實現“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標而奮斗
發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，黨的全面領導是抵御風險、保持經濟社會發(fā)展平穩(wěn)運行的根本保證。必須認真落實新時代黨的建設總要求，傳承紅色基因，踐行初心使命，扎實推進黨的建設，不斷提高黨的建設質量和水平，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，凝聚形成推動發(fā)展的強大合力。
（三十六）堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展體制機制。
完善黨集中統(tǒng)一領導經濟社會發(fā)展的制度性安排，健全習近平總書記重要講話、重要指示批示精神和中央重大決策部署貫徹落實、督促檢查和問責機制，發(fā)揮黨委（黨組）在同級各類組織中的領導作用，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強和改進對經濟社會重大事務的綜合協(xié)調，提高管大事、議大事能力，發(fā)揮把方向、管大局、保落實作用。全面貫徹新時代黨的組織路線，激勵廣大黨員、干部充滿激情、富于創(chuàng)造、勇于擔當、敢為先鋒，不斷提高戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略把握、戰(zhàn)略運作能力，靠過硬干部隊伍應變局、育先機、開新局、創(chuàng)奇跡；發(fā)揮各級黨委（黨組）、各領域基層黨組織的政治功能和組織功能，積極探索符合超大城市特點和規(guī)律的基層黨建新路。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，不斷深化細化全面從嚴治黨“四責協(xié)同”機制，把“嚴”的主基調長期堅持下去，不斷鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。馳而不息落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負增能。推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，提高日常監(jiān)督的針對性和有效性，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
（三十七）聚天下英才而用之。
人才是創(chuàng)造新時代上海發(fā)展新奇跡的第一資源。要全面確立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，率先實行更加開放更加便利的人才引進政策，深化人才發(fā)展體制機制改革，破除人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵等方面的體制機制障礙，形成具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系，造就更多國際一流的領軍人才和創(chuàng)新團隊，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。進一步擴大“海聚英才”品牌影響力，優(yōu)化人才發(fā)展平臺和環(huán)境，提升人才服務能級，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快厚植人才優(yōu)勢。青年是城市的希望和未來。要加大青年人才集聚、培養(yǎng)力度，讓更多優(yōu)秀青年人才選擇上海、扎根上海、書寫夢想、成就事業(yè)。
（三十八）動員全社會力量共同奮斗。
人民群眾是城市建設和發(fā)展的主體，必須尊重人民群眾對城市發(fā)展決策的知情權、參與權、監(jiān)督權。全面貫徹黨的群眾路線，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網時代群眾工作方式，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾。堅持把全過程民主、實質性民主貫穿到城市生活的各個方面，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的優(yōu)勢，加強經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，健全聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系，發(fā)揮社會組織的積極作用，凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和民族宗教界人士作用，廣泛團結港澳臺同胞、海外僑胞，最大限度地凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系更加和諧。
（三十九）確?！笆奈濉币?guī)劃建議落到實處。
編制“十四五”規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃等，要堅決貫徹黨中央和市委決策部署，落實本建議提出的指導思想、基本要求、目標任務和重點舉措，明確職責、明確分工，制定路線圖和時間表，拿出可執(zhí)行、可操作的實在舉措。各區(qū)、各部門要從實際出發(fā)，制定符合本地區(qū)、本領域特點的“十四五”規(guī)劃,建立規(guī)劃實施的監(jiān)測、評估、考核機制，確保各項目標任務落實落地、取得實效。
實現“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全市上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，眾志成城，開拓進取，奮力創(chuàng)造新時代上海發(fā)展新奇跡，共同譜寫“人民城市人民建，人民城市為人民”的新篇章，為奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利而不懈奮斗！
