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國(guó)家能源局印發(fā)補(bǔ)退坡方案 生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)兩點(diǎn)利弊值得關(guān)注
發(fā)布時(shí)間:2020-10-03 來(lái)源:海螺創(chuàng)業(yè)

        近日,國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》,引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。有從業(yè)人士認(rèn)為,新政打開(kāi)了前幾年一直緊縮的入庫(kù)大門(mén),使得以前未能入庫(kù)的并網(wǎng)存量項(xiàng)目能夠優(yōu)先入庫(kù)了,是件好事。但也有人認(rèn)為,《方案》背后還隱藏的大量的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性,所以表達(dá)出悲觀和恐慌情緒。

        《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》相關(guān)要點(diǎn)

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數(shù)據(jù)來(lái)源:發(fā)改委、財(cái)政部、家能源局

        基于此,我們將從有利方面與不利方面進(jìn)行分析:

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數(shù)據(jù)來(lái)源:公開(kāi)資料整理

        有利因素:“搶裝潮”來(lái)襲成本控制的企業(yè)將成贏家

        根據(jù)《方案》的排序納入規(guī)則:按項(xiàng)目全部機(jī)組并網(wǎng)時(shí)間先后次序排序,并網(wǎng)時(shí)間早者優(yōu)先,直至入選項(xiàng)目所需補(bǔ)貼總額達(dá)到2020年中央新增補(bǔ)貼資金額度15億元為止。因此,大量垃圾發(fā)電在建項(xiàng)目都將快速進(jìn)入“搶裝”的階段,以爭(zhēng)取在截至日期前并網(wǎng)發(fā)電。

        據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2019年,我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2254萬(wàn)千瓦,同比增長(zhǎng)26.6%;2020年上半年,累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到2520萬(wàn)千瓦。

        2016-2020年上半年我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量

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數(shù)據(jù)來(lái)源:國(guó)家能源局

        同時(shí)在企業(yè)方面,由于此前的生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)外部支付條件難有顯著改善,因此許多企業(yè)只能苦練內(nèi)功,降低成本。而從《方案》中的第五點(diǎn)來(lái)看,那些控成本的企業(yè)將成為贏家,行業(yè)利益也將重新被分配。

        相關(guān)企業(yè)將在《方案》中受益

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數(shù)據(jù)來(lái)源:公開(kāi)資料整理

        難點(diǎn):競(jìng)價(jià)上網(wǎng)+央地分?jǐn)傠y以落實(shí),已拿的項(xiàng)目陷入開(kāi)工與不開(kāi)工兩難之地

        為什么說(shuō)是競(jìng)價(jià)上網(wǎng)+央地分?jǐn)偅ㄔ俚街醒胪顺觯╇y以落實(shí)呢?最關(guān)鍵的原因是中央可再生能源基金嚴(yán)重缺錢(qián),加上中央與地方財(cái)權(quán)和事權(quán)的邏輯需重新理順。因此,地方政府有些“心有余而力不足”,財(cái)政壓力加大,這或?qū)⒌贡剖袌?chǎng)讓利或改革。

        為什么這么說(shuō)呢?以項(xiàng)目收益為例,目前我國(guó)垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)統(tǒng)一每度0.65元。以一個(gè)1000噸/日項(xiàng)目為基準(zhǔn),按照補(bǔ)貼價(jià)60元/噸,0.65元/度補(bǔ)貼,其項(xiàng)目資本金稅后IRR為10.38%。假設(shè)國(guó)補(bǔ)取消0.1~0.2元,其項(xiàng)目資本金稅后IRR將降低至4%~7%,這對(duì)于一般公司的投資需求明顯不足。而若想達(dá)到同等收益,政府補(bǔ)貼則需上漲58%~116%(95元-130元/噸),因此一個(gè)項(xiàng)目政府每年需要額外多付1100-2300萬(wàn)元。

        垃圾焚燒運(yùn)營(yíng)收入組成

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        國(guó)補(bǔ)下調(diào)后稅后資本金IRR以及維持同等收益處置費(fèi)變化情況

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        而根據(jù)方案,自2021年1月1日起,規(guī)劃內(nèi)已核準(zhǔn)未開(kāi)工、新核準(zhǔn)的項(xiàng)目全部采取競(jìng)價(jià)上網(wǎng)模式。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),就是對(duì)于近兩年企業(yè)已拿下的生物質(zhì)發(fā)電相關(guān)項(xiàng)目來(lái)說(shuō),要么趁還沒(méi)開(kāi)工,與地方政府重新商量處置價(jià),避免遭受較大的競(jìng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn);要么開(kāi)工,采用“老人老辦法”并爭(zhēng)取拿到相關(guān)福利。

        截至目前國(guó)補(bǔ)相關(guān)事件及內(nèi)容

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數(shù)據(jù)來(lái)源:公開(kāi)資料整理

        綜上,此次方案的頒布雖然將給行業(yè)降溫,為后進(jìn)者加大了壓力,但好處也是依然存在。此次方案也刺激了市場(chǎng),同時(shí)倒逼市場(chǎng)在技術(shù)和管理等方面做出優(yōu)化改革。