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新增15億元補(bǔ)貼額度怎么分?
發(fā)布時間:2020-09-25 來源:海螺創(chuàng)業(yè)

        近日,國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)運行的實施方案》(以下簡稱《方案》)?!斗桨浮访鞔_,2020年用于新增生物質(zhì)發(fā)電項目補(bǔ)貼的額度為15億元。2020年1月20日以后并網(wǎng)發(fā)電的項目需按一定的申報條件有序進(jìn)入國家補(bǔ)貼目錄,2021年1月1日起,并網(wǎng)發(fā)電的項目將通過競爭方式配置,同時補(bǔ)貼資金由中央和地方共同承擔(dān)。

        “《方案》的核心原則是‘以收定補(bǔ)’,在此前提下配置項目資源,同時在政策調(diào)整過渡期保持‘穩(wěn)中求進(jìn)’,既考慮到當(dāng)前已建、在建項目如何平穩(wěn)獲取電價補(bǔ)貼,保持產(chǎn)業(yè)的連續(xù)性和穩(wěn)定性,又為‘十四五’期間行業(yè)如何發(fā)展指明了方向,明確市場預(yù)期,促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)模式創(chuàng)新?!鄙镔|(zhì)發(fā)電行業(yè)專家指出。

        設(shè)定補(bǔ)貼總額上限:15億元

        項目申報“先投先得”,建立投資預(yù)警機(jī)制

        《方案》指出,2020年用于新增生物質(zhì)發(fā)電項目補(bǔ)貼的額度為15億元。根據(jù)E20研究院數(shù)據(jù),此前財政部公布的2020年中央財政預(yù)算,可再生能源電價附加收入安排的補(bǔ)貼支出中,生物質(zhì)能源的預(yù)算總額為53.41億元,2019年決算支出額為34.86億元,增長近20億元。此次《方案》中明確的2020年新增項目補(bǔ)貼額度15億元約占生物質(zhì)能源補(bǔ)貼預(yù)算總額的28%。

        那么,哪些項目可以申請補(bǔ)貼?《方案》明確,2020年申請中央補(bǔ)貼的項目須符合4項條件:必須是2020年1月20日(含)以后全部機(jī)組并網(wǎng)的當(dāng)年新增生物質(zhì)發(fā)電項目;納入生物質(zhì)發(fā)電國家、省級專項規(guī)劃;符合國家相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求,配套建設(shè)高效治污設(shè)施,垃圾焚燒發(fā)電項目所在城市已實行垃圾處理收費制度;申報情況沒有且承諾不出現(xiàn)弄虛作假、違規(guī)摻燒等情況。并且,不誠信者將納入國家征信體系,將影響企業(yè)的投融資和日常經(jīng)營活動。

        “在設(shè)定了15億元新增補(bǔ)貼上限的前提下,項目全部機(jī)組并網(wǎng)時間需要由先到后進(jìn)行排序,先投先得,直至今年補(bǔ)貼額度全部分配完畢。未納入今年中央補(bǔ)貼規(guī)模的已并網(wǎng)項目,結(jié)轉(zhuǎn)至次年繼續(xù)按投運時間排序?!睒I(yè)內(nèi)專家指出。

        據(jù)中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會測算,今年上半年投運的151萬千瓦生物質(zhì)發(fā)電項目(農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電57萬千瓦、垃圾焚燒發(fā)電86萬千瓦、沼氣發(fā)電8萬千瓦)在符合申報條件前提下,將可能率先獲得電價補(bǔ)貼。

        值得注意的是,正是基于“以收定補(bǔ)”的原則,為了合理安排項目建設(shè)時序,控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏,《方案》特別建立了投資監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。也就是說,對需要中央補(bǔ)貼的生物質(zhì)發(fā)電項目投資建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)測,按月發(fā)布項目投產(chǎn)并網(wǎng)信息,如果新增項目所需補(bǔ)貼累計達(dá)到當(dāng)年中央財政補(bǔ)貼總額,地方政府不得再新核準(zhǔn)需中央補(bǔ)貼項目。

        補(bǔ)貼政策平穩(wěn)過渡

        “老項目老辦法,新項目新辦法”

        業(yè)內(nèi)專家指出,本次出臺的生物質(zhì)發(fā)電“新政”是對今年1月20日出臺的《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)和《可再生能源電價附加資金管理辦法》的進(jìn)一步完善和細(xì)化。

        “此前,《意見》對2020年1月20日之前的生物質(zhì)發(fā)電項目補(bǔ)貼方式作出規(guī)定,這次《方案》則重點指出1月20日之后、2021年1月1日之前的項目怎么補(bǔ)貼,同時明確了2021年1月1日以后的項目補(bǔ)貼方向?!彼硎荆w來看,生物質(zhì)發(fā)電項目補(bǔ)貼政策可以劃分為這三個階段。

        對于2020年1月20日之后、2021年1月1日之前規(guī)劃內(nèi)所有已投運和已開工的在建項目,仍然依照原來的電價政策測算項目盈利水平,比如依照《國家發(fā)改委關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》,垃圾焚燒發(fā)電的標(biāo)桿電價是0.65元/kWh,依照《關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價格政策的通知》,農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電標(biāo)桿電價為0.75元/kWh。

        而2021年1月1日以后將完全執(zhí)行新補(bǔ)貼政策,即規(guī)劃內(nèi)已核準(zhǔn)未開工、新核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項目不再依照標(biāo)桿電價,而將全部通過競爭方式配置并確定上網(wǎng)電價。同時,新納入補(bǔ)貼范圍的項目(包括2020年已并網(wǎng)但未納入當(dāng)年補(bǔ)貼規(guī)模的項目及2021年起新并網(wǎng)納入補(bǔ)貼規(guī)模的項目)補(bǔ)貼資金由中央和地方共同承擔(dān),分地區(qū)合理確定分擔(dān)比例,中央分擔(dān)部分逐年調(diào)整并有序退出。具體競價細(xì)則和分擔(dān)比例將在2021年的項目建設(shè)規(guī)模管理方案中予以明確。

        “老項目老辦法,新項目新辦法,為了避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展‘急剎車’和‘一刀切’,新政采取循序漸進(jìn)、逐步深入方式,始終把行業(yè)健康、平穩(wěn)、有序發(fā)展放在首位考慮,給生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)更多的政策調(diào)整適應(yīng)期?!睂<冶硎?。

        政策調(diào)整將帶來商業(yè)模式改變

        補(bǔ)貼大概率轉(zhuǎn)由地方負(fù)責(zé)承擔(dān),可能增加支付風(fēng)險

        這位專家認(rèn)為,未來,政策調(diào)整將帶來行業(yè)內(nèi)企業(yè)商業(yè)模式的改變?!半S著生物質(zhì)發(fā)電競價上網(wǎng)及電價補(bǔ)貼分擔(dān)比例逐年向地方傾斜,原有以發(fā)電為主要盈利點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。推行有機(jī)固廢處置有償服務(wù),提升生物質(zhì)能非電利用盈利水平,采用項目多元化盈利模式,比如熱電聯(lián)產(chǎn)將是產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢?!?/span>

        他指出,通過競爭性方式配置優(yōu)質(zhì)項目資源,即以市場機(jī)制為主導(dǎo)的方式優(yōu)先選擇補(bǔ)貼強(qiáng)度低、退坡幅度大、技術(shù)水平高的項目,將有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,倒逼行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,提升企業(yè)經(jīng)營管理水平和行業(yè)競爭力,投資者也將更加理性,相比財政補(bǔ)貼,更看重企業(yè)自身經(jīng)營能力。

        不過,據(jù)光大證券測算,假設(shè)2020年可以達(dá)到“十三五”規(guī)劃對于垃圾焚燒產(chǎn)能的要求(59.14萬噸/日),今年需新投運約9萬噸/日的垃圾焚燒產(chǎn)能,對應(yīng)新增的補(bǔ)貼需求約為11億元;對于農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目,在綜合考慮兩家農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電上市龍頭2020年計劃投運項目補(bǔ)貼需求的情況下,所需要的國補(bǔ)金額超過10億元。這意味著今年新增的15億元國補(bǔ)資金有大概率無法覆蓋今年全部新增垃圾焚燒及農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目的補(bǔ)貼需求,項目搶裝可能大概率發(fā)生。

        此外,有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,部分地方將會加大生物質(zhì)能支持力度,“以前,補(bǔ)貼主要由中央財政承擔(dān),補(bǔ)貼額度為0.38元/kWh,為了調(diào)動地方政府的積極性,撬動更多資金,今后由中央和地方分擔(dān)補(bǔ)貼,中央財政只分擔(dān)比如40%或50%,地方政府將會承擔(dān)起發(fā)展生物質(zhì)能的主體責(zé)任,出臺鼓勵政策,支持生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)發(fā)展。”

        E20研究院研究員分析認(rèn)為,補(bǔ)貼大概率轉(zhuǎn)由地方負(fù)責(zé)解決,有可能增加支付風(fēng)險。

        針對這一問題,也有業(yè)內(nèi)專家預(yù)測,“十四五”期間,隨著生態(tài)文明建設(shè)步伐加快和相關(guān)方案中各項舉措逐步落地,處置城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物壓力較大省份,將會率先出臺生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策。特別是隨著垃圾分類實施區(qū)域的逐步擴(kuò)大,垃圾分類政策不斷完善,城鎮(zhèn)生活垃圾收費制度將在全國范圍內(nèi)逐步建立,這將為地方政府承接有機(jī)固廢處置主體責(zé)任奠定一定的財力基礎(chǔ)。

        “總的來說,苦練內(nèi)功,持續(xù)提高自身經(jīng)營能力,才是企業(yè)對抗外部營商環(huán)境變化的最好法寶。一是要開源節(jié)流,在精細(xì)化、過程化管理上下大功夫,俗話講,節(jié)省出來的都是利潤。二是通過創(chuàng)新,才能尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點?!睒I(yè)內(nèi)專家指出。

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        康恒太原垃圾焚燒電廠滿負(fù)荷投用

        日處理垃圾3000噸,占全市日產(chǎn)總量65.5%

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        山西省康恒太原生活垃圾焚燒發(fā)電廠的發(fā)電機(jī)組日前實現(xiàn)穩(wěn)定運行,開始滿負(fù)荷運轉(zhuǎn),每日處理生活垃圾約3000噸,占全市日產(chǎn)總量65.5%。 資料圖片

        占地面積124.7畝的康恒太原生活垃圾焚燒發(fā)電廠,坐落于清徐縣的太原市循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)示范基地內(nèi)。作為山西省和太原市的大型公益環(huán)保類重點工程建設(shè)項目,發(fā)電廠采用 BOT 方式建設(shè)籌資,由上??岛悱h(huán)境股份有限公司參與投資、建設(shè)、運營。

        與太原第一座同舟垃圾焚燒發(fā)電廠相比,康恒太原生活垃圾焚燒發(fā)電廠的技術(shù)更成熟、運行更穩(wěn)定可靠、適應(yīng)性更廣。發(fā)電廠項目運營部副經(jīng)理劉志彪介紹:“絕大部分固體垃圾不需要任何預(yù)處理就可直接進(jìn)爐燃燒,而且環(huán)保配建更先進(jìn)、完善。僅拿垃圾焚燒的熱灼減率來說,已經(jīng)能控制到3%以下,是國內(nèi)目前的最高水平,可以讓垃圾充分燃燒,由熱能轉(zhuǎn)化為電能。在安全、環(huán)保的前提下,爐渣在基地內(nèi)就制成建筑材料再利用,極少量的飛灰則進(jìn)行無害化處置?!?/span>