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新固廢法9月正式實施 利好大固廢全產(chǎn)業(yè)鏈
發(fā)布時間:2020-08-29 來源:海螺創(chuàng)業(yè)

        新固廢法將于9月正式實施,推動固廢全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2020年4月29日修訂通過《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(簡稱新固廢法),自2020年9月1日正式實施。我國固廢法于1996年4月1日正式實施,2004年進(jìn)行了第一次修訂,引入生產(chǎn)者責(zé)任制,2013年、2015年、2016年先后進(jìn)行了三次修正,本次是固廢法時隔15年的第二次修訂。本次修訂版內(nèi)容由原先的六章91條增加至九章126條,2020年修訂版在2016年版的基礎(chǔ)上,細(xì)化工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險廢物的相關(guān)規(guī)定,新增建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物及保障措施的相關(guān)內(nèi)容。新固廢法對固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程提出更高的防治要求,將進(jìn)一步帶動固廢行業(yè)的穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展。

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        從具體內(nèi)容上來看,相較于2016年修正版,新固廢法新增垃圾分類、污泥、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、塑料制品等相關(guān)內(nèi)容。

        垃圾分類方面:推行生活垃圾分類制度,建立差別化生活垃圾處理收費制度。將垃圾分類寫入新固廢法中,明確責(zé)任主體和收費制度,解決政策端和費用端兩大限制問題,為垃圾分類的順利開展提供保障。具體來看,1)新固廢法提出國家推行生活垃圾分類制度,要求縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng),實現(xiàn)生活垃圾分類制度有效覆蓋;2)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)生者付費原則,建立生活垃圾處理收費制度,縣級以上地方人民政府制定生活垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際,結(jié)合生活垃圾分類情況,體現(xiàn)分類計價、計量收費等差別化管理。

        污泥處理方面:關(guān)注污泥處理,促進(jìn)污水污泥處理系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展。污水處理過程中常有“重水輕泥”等問題,污泥處理技術(shù)較弱,新固廢法將污泥處理管理列入監(jiān)管范圍,明確污泥處理標(biāo)準(zhǔn),從而促進(jìn)污泥穩(wěn)定化、減量化和無害化處理。具體來看,1)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運營單位或者污泥處理單位應(yīng)當(dāng)安全處理污泥,保證處理后的污泥符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),對污泥的流向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄,并報告城鎮(zhèn)排水主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門??h級以上人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)將污泥處理設(shè)施納入城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃,推動同步建設(shè)污泥處理設(shè)施與污水處理設(shè)施,鼓勵協(xié)同處理,污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)和補償范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋污泥處理成本和污水處理設(shè)施正常運營成本。2)禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥。

        建筑垃圾方面:建立建筑垃圾分類處理和全過程管理制度。新固廢法將建筑垃圾單獨提出,有利于其實現(xiàn)獨立管理,促進(jìn)我國促進(jìn)我國建筑垃圾分類處理、回收利用、全過程管理的制度和體系的建立。具體來看,1)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑垃圾污染環(huán)境的防治,建立建筑垃圾分類處理制度;2)縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作,建立建筑垃圾全過程管理制度,規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置行為,推進(jìn)綜合利用,加強(qiáng)建筑垃圾處置設(shè)施、場所建設(shè),保障處置安全,防止污染環(huán)境。

        醫(yī)療廢物方面:新增醫(yī)療廢物管理機(jī)制,加強(qiáng)醫(yī)廢集中處置能力。疫情引發(fā)公眾對于醫(yī)療廢物處理處置的關(guān)注,也暴露出醫(yī)廢處理處置能力上的缺口,新固廢法新增醫(yī)療廢物管理的相關(guān)規(guī)定,從法律層面補足短板,促進(jìn)未來管理的規(guī)范化和處置能力的進(jìn)一步提升。具體來看,1)明確醫(yī)療廢物按照國家危險廢物名錄管理:“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè)”;2)明確監(jiān)管職責(zé):“縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、處置的監(jiān)督管理,防止危害公眾健康、污染環(huán)境”;3)突出主體責(zé)任:“醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法分類收集本單位產(chǎn)生的醫(yī)療廢物,交由醫(yī)療廢物集中處置單位處置。醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)及時收集、運輸和處置醫(yī)療廢物;醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位,應(yīng)當(dāng)采取有效措施,防止醫(yī)療廢物流失、泄漏、滲漏、擴(kuò)散?!?;4)完善應(yīng)急保障機(jī)制:“重大傳染病疫情等突發(fā)事件發(fā)生時,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療廢物等危險廢物收集、貯存、運輸、處置等工作,保障所需的車輛、場地、處置設(shè)施和防護(hù)物資。”。

        危險廢物方面:實施危廢分級分類管理,鼓勵區(qū)域合作集中處置。新固廢法首次提出危廢實施分級分類管理,對于部分危廢的部分環(huán)節(jié)實行豁免管理,為危廢分級提供法律依據(jù),在規(guī)范化管理的前提下進(jìn)一步提升危險廢物處理處置效率,此外,區(qū)域合作處置措施的推進(jìn)也將進(jìn)一步解決危廢處置產(chǎn)能錯配等結(jié)構(gòu)性問題。具體來看,1)新增分級管理:“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)危險廢物的危害特性和產(chǎn)生數(shù)量,科學(xué)評估其環(huán)境風(fēng)險,實施分級分類管理,建立信息化監(jiān)管體系,并通過信息化手段管理、共享危險廢物轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)和信息”;2)鼓勵區(qū)域合作:“相鄰省、自治區(qū)、直轄市之間可以開展區(qū)域合作,統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性危險廢物集中處置設(shè)施、場所”。

        塑料制品方面:拒絕過度包裝,禁止限制一次性塑料制品。針對近年來較為嚴(yán)重的過度包裝和一次性塑料制品使用問題,新固廢法明確禁止不可降解一次性塑料制品,鼓勵推廣可降解替代產(chǎn)品,疊加近期各省市出臺的限塑令,可進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理,限制不可降解塑料的使用量。具體來看,1)國家依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品;2)國家鼓勵和引導(dǎo)減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品,推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。

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        新固廢法嚴(yán)懲重罰,大幅提高違法成本。新固廢法除細(xì)化完善固體廢物的相關(guān)管理制度外,還嚴(yán)格落實法律責(zé)任,增加罰款種類、加大處罰力度、提高處罰額度。具體來看,1)對于相關(guān)違法行為,新固廢法加重處罰措施,提高罰款額度,最高可罰款500萬元,且多項違法行為的罰款額度是原固廢法的十倍;2)新固廢法增加按日連續(xù)處罰規(guī)定,對于違法受罰單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,被發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)實施該違法行為的,實行按日連續(xù)處罰;3)新固廢法實行“雙罰制”,對于特定的違法行為,除對企業(yè)本身進(jìn)行行政處罰外,同時對企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰。

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