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《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂通過 垃圾分類及減量化影響深遠(yuǎn)
發(fā)布時(shí)間:2020-05-10 來源:海螺創(chuàng)業(yè)

        現(xiàn)行《固體廢物污染環(huán)境防治法》是1995年制定的,2004年進(jìn)行了第一次修訂,2013年、2015年、2016年又分別對(duì)特定條款進(jìn)行了修正。2019年6月召開的全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議和12月的第十五次會(huì)議已經(jīng)分別進(jìn)行過兩次審議。

        4月29日,十三屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過了修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法,自2020年9月1日起施行。

        韋伯咨詢注意到道,這次《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂最大的幾個(gè)亮點(diǎn),都與“垃圾減量化”有關(guān)。

        一、國家逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口,禁止“洋垃圾”入境的步伐加快

        從上世紀(jì)80年代開始,為緩解原料不足的情況,中國開始從境外進(jìn)口可用作原料的固體廢物,由此帶來了不小的環(huán)境問題。

        因此,新的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十四條規(guī)定“國家逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口,由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同國務(wù)院商務(wù)、發(fā)展改革、海關(guān)等主管部門組織實(shí)施”。

        這方面,生態(tài)環(huán)境部其實(shí)更加迫切。早在去年5月,環(huán)境部召開例行新聞發(fā)布會(huì),新聞發(fā)言人劉友賓就表示,環(huán)境部正在積極推動(dòng)固體廢物污染環(huán)境防治法修訂,力爭(zhēng)法律早日修訂出臺(tái),為全面禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

        可以預(yù)見,《固體廢物污染環(huán)境防治法》正式實(shí)施后,禁止“洋垃圾”入境工作力度將進(jìn)一步加強(qiáng)。

        圖表1:2014-2019年全國固體廢物進(jìn)口總量(萬噸,%)

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        資料來源:生態(tài)環(huán)境部、韋伯咨詢

        二、加強(qiáng)地方政府協(xié)調(diào)機(jī)制和統(tǒng)籌管理能力,將促進(jìn)垃圾分類產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

        2019年7月,上海率先實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。隨后,各大城市紛紛跟進(jìn)。今年5月以后,北京也將開展垃圾分類強(qiáng)化執(zhí)法。

        不過,各地的垃圾分類實(shí)踐目前仍是“各自為政”,缺乏統(tǒng)一的上位法支撐。

        為此,新的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第四十三條規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)和統(tǒng)籌生活垃圾分類管理能力建設(shè)”。

        將垃圾分類的內(nèi)容寫入《固體廢物污染環(huán)境防治法》,一方面有利于突出重要性,以立法引領(lǐng)垃圾分類“新時(shí)尚”;另一方面也有利于統(tǒng)一要求,實(shí)現(xiàn)“收集-運(yùn)輸-處理”全鏈條的垃圾分類,促進(jìn)生活垃圾收集、處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

        圖表2:生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈

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        資料來源:韋伯咨詢

        三、“快遞垃圾減量化”目標(biāo)確立,塑料制品使用數(shù)量將大幅減少

        近兩年來,隨著每年“雙十一”購物節(jié)的大賣,快遞垃圾問題也越來越引起公眾的注意。

        為此,新的《固體廢物污染環(huán)境防治法》專門增加了以下幾方面內(nèi)容:

        1、國家依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。

        2、生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守限制商品過度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),避免過度包裝??h級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),加強(qiáng)對(duì)過度包裝的監(jiān)督管理。

        3、電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物,優(yōu)化物品包裝,減少包裝物的使用,并積極回收利用包裝物。縣級(jí)以上地方人民政府商務(wù)、郵政等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

        4、商品零售場(chǎng)所開辦單位、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)和快遞企業(yè)、外賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向商務(wù)、郵政等主管部門報(bào)告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。

        總的原則,就是大幅減少快遞行業(yè)塑料制品的使用數(shù)量,同時(shí)大力推進(jìn)開發(fā)對(duì)環(huán)境影響較小的替代材料,以實(shí)現(xiàn)“快遞垃圾減量化”的目標(biāo)。

        以上三條,無論是禁止“洋垃圾”入境、垃圾分類,還是快遞垃圾減量化,最終都將導(dǎo)致垃圾數(shù)量的大大減少,這將對(duì)整個(gè)固廢產(chǎn)業(yè)鏈造成深遠(yuǎn)的影響,行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)需要提前研究對(duì)策,化解可能的挑戰(zhàn),抓住新的機(jī)遇。