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頂層設計出臺 環(huán)保產業(yè)迎來新風口
發(fā)布時間:2020-02-26 來源:海螺創(chuàng)業(yè)

    日前,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見》,提出到2025年,建立健全環(huán)境治理的領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系,落實各類主體責任,提高市場主體和公眾參與的積極性,形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。

    2020年是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決勝之年。作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要支撐,環(huán)保產業(yè)如何抓住這一新機遇實現新發(fā)展?

政策加速市場發(fā)展

    近年來,隨著環(huán)保政策密集出臺、環(huán)境監(jiān)管力度加大,我國環(huán)保產業(yè)實現快速發(fā)展,政策紅利逐步顯現,環(huán)保產業(yè)已從政策播種時代進入到全面的政策深耕時代。此次印發(fā)的《關于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見》提出強化環(huán)保產業(yè)支撐,為環(huán)保產業(yè)的新發(fā)展指明了方向。

    “《指導意見》的出臺,將會推動實現環(huán)境治理的行政管理、市場激勵、社會公眾參與的良性互動?!惫I(yè)和信息化部國際經濟技術合作中心能源資源環(huán)境研究所所長毛濤告訴記者,“《指導意見》明確了政府、企業(yè)、公眾等各類主體權責,充分調動市場主體參與環(huán)境治理的積極性,推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展和環(huán)境治理模式創(chuàng)新?!?/span>

    “《指導意見》的出臺將會推動環(huán)境政策由管理型向治理型轉變?!盓20研究院執(zhí)行院長薛濤表示,政策厘清了政府、企業(yè)和公眾等各類主體的環(huán)保責任,有利于政府主導下多元主體共同參與環(huán)境治理市場的建立。

    《指導意見》的出臺,同時也為環(huán)保產業(yè)的進一步發(fā)展帶來新的機遇?!碍h(huán)保裝備產品更多來自中小民營企業(yè)的創(chuàng)新,《指導意見》充分體現了這一點?!吨笇б庖姟饭膭瞽h(huán)保裝備產品的創(chuàng)新,不僅利好大型上市公司,也對科創(chuàng)板上市的環(huán)保類技術公司乃至其他有技術實力的非上市中小企業(yè)有所利好?!毖硎?,《指導意見》中“依法實行排污許可證制度”“強化監(jiān)測能力建設”“公開環(huán)境治理信息”等表述,利好環(huán)境監(jiān)測領域的先河環(huán)保、聚光科技、雪迪龍等上市公司和從事工業(yè)領域治理的環(huán)保企業(yè)。此外,《指導意見》強調“推進垃圾收費制度”,則對國家財政補助退坡預期下的垃圾焚燒等領域相關公司帶來利好。

在此背景下,環(huán)保產業(yè)將迎來更多發(fā)展機遇。根據環(huán)境保護形勢與環(huán)保產業(yè)發(fā)展趨勢,中國環(huán)境保護產業(yè)協會預計,2020年我國環(huán)保產業(yè)營業(yè)收入有望超過2.1萬億元。

    另一機構給出的預測數據也佐證了“《指導意見》的發(fā)布利好環(huán)保行業(yè)的發(fā)展”這一觀點。中商產業(yè)研究院預測,2020年環(huán)保行業(yè)總產值接近10萬億元。

    諸多問題不容忽略

    在看到產業(yè)發(fā)展壯大、市場前景廣闊的同時,環(huán)保行業(yè)存在的發(fā)展問題也不能忽視,比如產業(yè)集中度低、資金短缺、科技創(chuàng)新動力不強等。

    “技術創(chuàng)新有待加強?!泵珴嬖V記者,目前,環(huán)保產業(yè)部分核心材料和關鍵零部件、設備仍需大量依賴進口,如反滲透膜材料、揮發(fā)性有機物檢測設備等。

    薛濤表示:“不同于其他行業(yè),環(huán)保行業(yè)技術創(chuàng)新投入成本相對較大。同時,當前環(huán)保行業(yè)集中度相對較低,行業(yè)‘小散亂’格局仍在。”

    同時,資金問題依然是困擾環(huán)保產業(yè)發(fā)展的“攔路虎”。中華環(huán)保聯合會廢棄物發(fā)電專委會秘書長郭云高說:“包括垃圾焚燒發(fā)電、農林生物質發(fā)電等領域環(huán)保企業(yè)發(fā)展仍存在依賴國家財政補貼的問題?!?/span>

    薛濤則認為,一方面,受去杠桿、融資環(huán)境趨緊、PPP項目清庫等影響,環(huán)保企業(yè)融資難、融資貴問題仍然存在;另一方面,環(huán)保企業(yè)還面臨資金回籠慢、周轉周期長等問題?!耙訴OCs治理行業(yè)為例,由于治理企業(yè)規(guī)模普遍較小、融資困難,而且存在工程回款困難、回款周期長、需要企業(yè)墊付資金比例高等問題?!?/span>

    此外,政策、標準、法規(guī)等有待繼續(xù)完善。雖然說市場規(guī)范、行業(yè)自律不斷加強,但低價中標、惡性競爭等問題依然存在。毛濤說:“由于環(huán)保產業(yè)準入門檻相對較低,一大批企業(yè)蜂擁而至,而且越來越多的企業(yè)跨界并購進入環(huán)保領域,在除塵、水處理等技術要求不高的領域造成技術裝備供給相對過剩?!?/span>

    提升行業(yè)集中度

    《指導意見》提出加強關鍵環(huán)保技術產品自主創(chuàng)新,推動環(huán)保首臺(套)重大技術裝備示范應用,加快提高環(huán)保產業(yè)技術裝備水平;做大做強龍頭企業(yè),培育一批專業(yè)化骨干企業(yè),扶持一批專特優(yōu)精中小企業(yè)。

    業(yè)內人士認為:“《指導意見》鼓勵具有研發(fā)能力的技術類裝備類企業(yè)發(fā)展,有核心競爭力的優(yōu)質環(huán)保企業(yè)將會獲得發(fā)展,競爭力不強的環(huán)保企業(yè)或將被淘汰,行業(yè)集中度將會提升?!?/span>

    “環(huán)保行業(yè)要不斷增強技術能力,提升服務水平?!泵珴硎?,環(huán)保企業(yè)要參照《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術裝備目錄(2017年版)》,加快擁有自主知識產權的重大環(huán)保技術研發(fā)及成果轉化,突破一批“卡脖子”的關鍵核心技術。大企業(yè)要向系統設計、設備制造、工程施工、調試維護、運營管理一體化的綜合服務商發(fā)展;中小型企業(yè)要向產品專一化、研發(fā)精深化、服務特色化、業(yè)態(tài)新型化的“專特優(yōu)精”方向發(fā)展,形成一批由龍頭企業(yè)引領、中小型企業(yè)配套、產業(yè)鏈協同發(fā)展的聚集區(qū)。

    薛濤認為,對于環(huán)保企業(yè)而言,要根據自身定位不斷創(chuàng)新,積極培育運營核心能力,真正擁有穩(wěn)定達標的技術,才能在發(fā)展中獲得市場優(yōu)勢,實現可持續(xù)發(fā)展。

    為破解環(huán)保產業(yè)發(fā)展面臨的資金短缺問題,《指導意見》在財稅政策方面加大支持力度。郭云高認為,《指導意見》明確要加大資金投入、完善金融扶持,進一步紓解環(huán)保企業(yè)資金短缺難題,“希望相關部門盡快將《指導意見》變成‘實施辦法’。”