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??? 7月1日，《沈陽(yáng)市生活垃圾管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)將正式施行，這部地方性法規(guī)的實(shí)施，將對(duì)推進(jìn)我市生活垃圾管理的法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)而重要的影響。
??? 《條例》中很多內(nèi)容與百姓日常生活密切相關(guān)，且較以往有所不同。
??? 《條例》有哪些亮點(diǎn)?將為沈陽(yáng)的垃圾管理帶來(lái)哪些變化?對(duì)沈陽(yáng)的生態(tài)文明建設(shè)將起到怎樣的作用?
??? 6月22日，記者邀請(qǐng)沈陽(yáng)市城建局及環(huán)保局的有關(guān)專家進(jìn)行了權(quán)威解讀。
??? 環(huán)保成為生活垃圾處理關(guān)鍵詞
??? 生活垃圾管理能力直接反映一個(gè)城市的建設(shè)和管理水平，沈陽(yáng)市自2003年開(kāi)始實(shí)施生活垃圾無(wú)害化處理，目前基本實(shí)現(xiàn)了“分類收集、區(qū)間閉轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處理”，城區(qū)生活垃圾實(shí)現(xiàn)100%無(wú)害化衛(wèi)生填埋處理。但是，隨著社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，生活水平不斷提高，沈陽(yáng)市生活垃圾的產(chǎn)生量每年都在持續(xù)上升，截至目前，城區(qū)生活垃圾日產(chǎn)量已達(dá)7000多噸，大大超過(guò)了現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施的處理能力，給城市的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大壓力，主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：
??? A 以往沈陽(yáng)市生活垃圾處理減量化、資源化、無(wú)害化目標(biāo)不明確，對(duì)垃圾產(chǎn)生沒(méi)有很好地從源頭控制;
??? B 生活垃圾設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)能力存在不足，現(xiàn)有垃圾場(chǎng)處理能力接近飽和，處理方式單一，持續(xù)力不強(qiáng);
??? C 生活垃圾沒(méi)有全面實(shí)現(xiàn)分類收運(yùn)和處理，垃圾分類工作責(zé)權(quán)和義務(wù)不清，市民積極性和參與度不夠，體系建設(shè)遲緩;
??? D 生活垃圾終端處理設(shè)施(垃圾處理場(chǎng))和周邊環(huán)境急需治理;
??? E 農(nóng)村垃圾管理有待完善和加強(qiáng)等。
??? 《條例》明確了沈陽(yáng)市生活垃圾的處理遵循減量化，資源化，無(wú)害化原則，充分體現(xiàn)了環(huán)保理念，將生活垃圾處理上升到生態(tài)文明建設(shè)的高度。
??? 系遼寧省首部生活垃圾管理方面的地方性法規(guī)
??? 為提高居民生活質(zhì)量，有效改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，沈陽(yáng)市人大常委會(huì)專門組織了多次視察和執(zhí)法檢查，深入調(diào)查研究，科學(xué)論證，借鑒北京、廣東等地經(jīng)驗(yàn)，正式提出制定我市生活垃圾管理方面的地方性法規(guī);沈陽(yáng)市政府征集各方意見(jiàn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等一系列上位法中的原則性規(guī)定，結(jié)合沈陽(yáng)實(shí)際情況，歷時(shí)兩年多時(shí)間，制定出臺(tái)了《沈陽(yáng)市生活垃圾管理?xiàng)l例》。
??? 《條例》是繼北京、廣東、杭州之后，在全國(guó)的城市和地區(qū)中第四個(gè)出臺(tái)生活垃圾地方法規(guī)的城市，也是遼寧省首部關(guān)于生活垃圾管理方面較為系統(tǒng)、完善的地方性法規(guī)，具有一定前瞻性和引領(lǐng)性，其中一些內(nèi)容體現(xiàn)了大膽創(chuàng)新的開(kāi)拓精神。
??? 5大亮點(diǎn)
??? 推動(dòng)垃圾處理生態(tài)化
??? 亮點(diǎn)1
??? 明確生活垃圾“三化”處理原則
??? 生活垃圾“三化”處理原則是指生活垃圾處理要遵循“減量化、資源化、無(wú)害化”原則，簡(jiǎn)稱生活垃圾“三化”處理原則，這是國(guó)家早就提出的生活垃圾處理方向和原則，但散見(jiàn)于一些法規(guī)和文件中，這一次在《條例》中明確提出并強(qiáng)調(diào)要在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)、科學(xué)、全面地做好頂層設(shè)計(jì)，在生活垃圾管理體系建設(shè)和處理技術(shù)方面要研究制定切實(shí)可行，符合政府承受能力，綠色、協(xié)調(diào)的管理模式和綜合處理能力，使我市的生活垃圾處理更加科學(xué)、規(guī)范，并依法管理。
??? 亮點(diǎn)2
??? 突出強(qiáng)調(diào)生活垃圾要進(jìn)一步減量
??? 《條例》明確提出要大力推進(jìn)生活垃圾減量化。顯而易見(jiàn)，減少生活垃圾產(chǎn)生量，就是減少了處理壓力和環(huán)境壓力，生活垃圾減量可分為源頭減量和過(guò)程減量。
??? 源頭減量 就是盡可能少產(chǎn)生垃圾，如減少或不使用一次性用品，鼓勵(lì)使用重復(fù)使用物品，鼓勵(lì)凈菜上市，嚴(yán)禁過(guò)度包裝，適度消費(fèi)，節(jié)能減排等，減少生活垃圾產(chǎn)生量。
??? 過(guò)程減量 就是對(duì)生活垃圾實(shí)行分類收運(yùn)和處理，可回收再利用要回到流通領(lǐng)域，充分再利用，減少垃圾不合理排放和處置帶來(lái)的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)壓力，同時(shí)，利用科學(xué)的、多種處理方式如焚燒發(fā)電、有機(jī)垃圾堆肥利用等，合理處置，減容減量，盡最大可能實(shí)現(xiàn)能量轉(zhuǎn)換，資源化利用。
??? 亮點(diǎn)3
??? 充分體現(xiàn)污染者需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任
??? 生活垃圾是一種固體廢物，是污染物，必須得到妥善處理才能保證城市的整潔優(yōu)美和可持續(xù)發(fā)展。從全國(guó)來(lái)看，目前，全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中廣州等14個(gè)城市已征收城市生活垃圾處理費(fèi)，只有沈陽(yáng)尚未開(kāi)展此項(xiàng)工作，從我省情況看，我省14個(gè)城市中，大連等多個(gè)城市已征收城市生活垃圾處理費(fèi)。
??? 為加快沈陽(yáng)市城市生活垃圾無(wú)害化處理步伐，《條例》依據(jù)上位法規(guī)定，按照“誰(shuí)產(chǎn)生，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確未來(lái)將在沈陽(yáng)市實(shí)行征收生活垃圾處理費(fèi)制度。即排放城市生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)，今后沈陽(yáng)市將逐步實(shí)施多排放多付費(fèi)、少排放少付費(fèi)，這充分體現(xiàn)污染者責(zé)任承擔(dān)的思想，預(yù)示著政府將充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控生活垃圾的產(chǎn)生數(shù)量，更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。沈陽(yáng)市環(huán)衛(wèi)部門正在積極開(kāi)展調(diào)研，結(jié)合最新生活垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)情況，制定有關(guān)沈陽(yáng)市的垃圾處理費(fèi)征收方案。
??? 亮點(diǎn)4
??? 利用區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
??? 為緩解生活垃圾集中處理帶來(lái)的對(duì)周邊環(huán)境影響的壓力，有效降低安全隱患，實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)市生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理，促進(jìn)沈陽(yáng)生態(tài)文明建設(shè)，《條例》借鑒其他地區(qū)做法，提出建立城市生活垃圾終端處理設(shè)施區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度(簡(jiǎn)稱“區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”)，這是一項(xiàng)創(chuàng)新和嘗試，目的在于維護(hù)和建設(shè)好場(chǎng)區(qū)和周邊環(huán)境，減低影響，盡可能消除“鄰避效應(yīng)”等的不利因素，有利于生活垃圾處理終端設(shè)施順利建設(shè)和使用。
??? 區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償 是指跨區(qū)域處置生活垃圾的區(qū)、縣(市)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)跨區(qū)域處置的生活垃圾量，向接納生活垃圾的區(qū)、縣(市)交納生活垃圾異地處理生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用。
??? 通過(guò)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制鼓勵(lì)垃圾減量和分類處理，促進(jìn)終端處理設(shè)施場(chǎng)內(nèi)和周邊環(huán)境建設(shè)，制定對(duì)其所在地區(qū)周邊給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)政策，生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)計(jì)劃主要用于垃圾場(chǎng)場(chǎng)區(qū)環(huán)境治理、周邊地區(qū)環(huán)境整治、市政配套設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持、區(qū)域工作協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等。
??? 區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一個(gè)新生事物，沈陽(yáng)市城建部門正在積極對(duì)已經(jīng)實(shí)施的地進(jìn)行跟蹤，了解實(shí)施方式和實(shí)施效果，探討制定適合沈陽(yáng)市實(shí)際的機(jī)制建設(shè)方案。
??? 亮點(diǎn)5
??? 實(shí)行責(zé)任人制度? 有效落實(shí)垃圾分類
??? 《條例》中指出，未來(lái)沈陽(yáng)市全面實(shí)行生活垃圾分類，為使工作深入開(kāi)展，落到實(shí)處，解決好“最后一公里”問(wèn)題，做到垃圾排放收集有人管，責(zé)任主體明晰;《條例》中明確提出將在我市探索推行垃圾分類管理責(zé)任人制度，規(guī)定了責(zé)任人的確定和相應(yīng)責(zé)任，即責(zé)任人要按照規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器，明確不同種類生活垃圾的投放時(shí)間、地點(diǎn)，分類收集、貯存生活垃圾，在管理范圍內(nèi)開(kāi)展生活垃圾分類知識(shí)宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督生活垃圾分類。明確了城市居住區(qū)，實(shí)行物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)單位為責(zé)任人;單位自管的，自管的單位為責(zé)任人;單位和個(gè)人應(yīng)該“定時(shí)定點(diǎn)”投放生活垃圾;同時(shí)提出了相應(yīng)罰則，違反《條例》，個(gè)人最高罰200元，單位最高罰5萬(wàn)元。
??? 垃圾分類管理是《條例》要著重解決的問(wèn)題，對(duì)于實(shí)行生活垃圾分類管理責(zé)任人制度，提出“鼓勵(lì)為主，處罰為輔”的指導(dǎo)思想，《條例》規(guī)定只有城管部門才有權(quán)對(duì)不按規(guī)定投放生活垃圾的個(gè)人和單位罰款。因此，市民或單位對(duì)垃圾分類投放應(yīng)該表現(xiàn)出一種積極配合、認(rèn)真履行義務(wù)的公民態(tài)度和時(shí)代責(zé)任感。個(gè)人或單位要做的事是定時(shí)定點(diǎn)投放垃圾，而在垃圾分類管理中真正發(fā)揮作用并需要做好組織、協(xié)調(diào)、督促工作的則是垃圾分類管理責(zé)任人。垃圾分類管理責(zé)任人既要對(duì)個(gè)人或單位負(fù)責(zé)，該說(shuō)的說(shuō)到位，該做的做得實(shí)，也應(yīng)對(duì)垃圾分類管理和城管部門負(fù)責(zé)，履行相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。
??? 沈陽(yáng)生活垃圾處理項(xiàng)目全面推進(jìn)
??? 6月22日，記者從市城建局了解到，為盡快扭轉(zhuǎn)我市生活垃圾處理方式相對(duì)單一的局面，從2014年起，我市全面推進(jìn)生活垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)工作。目前，大辛生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、老虎沖餐廚垃圾處理場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目等多個(gè)生活垃圾處理項(xiàng)目正按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。
??? 生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目 沈陽(yáng)市規(guī)劃在南部、北部和西部建設(shè)3個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠，日處理能力7500噸。其中：老虎沖生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，由基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，日處理能力3000噸，年入爐生活垃圾達(dá)到110萬(wàn)噸。北部大辛生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，日處理能力3000噸。西部沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，日處理能力1500噸，2017年底前建成并投入運(yùn)行。
??? 生活垃圾滲濾液處理項(xiàng)目 在老虎沖和大辛2個(gè)垃圾場(chǎng)分別建設(shè)日處理能力1100噸和1200噸的垃圾滲瀝液處理廠，解決滲瀝液積存和處理問(wèn)題。其中：老虎沖垃圾場(chǎng)滲瀝液處理項(xiàng)目，已于2016年3月30日投入試運(yùn)行，目前已處理滲瀝液14.5萬(wàn)噸，將于7月份正式運(yùn)行，處理后的出水質(zhì)量達(dá)到了省、市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。大辛垃圾場(chǎng)滲瀝液處理項(xiàng)目，目前已完成初步設(shè)計(jì)審批、土建工程招標(biāo)等工作，力爭(zhēng)2016年7月開(kāi)工建設(shè)。
??? 老虎沖餐廚垃圾處理項(xiàng)目 該項(xiàng)目是國(guó)家首批餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)日處理能力200噸。計(jì)劃2016年7月啟動(dòng)項(xiàng)目土建施工，年底開(kāi)始設(shè)備調(diào)試和試運(yùn)行。
生活垃圾分選線項(xiàng)目 為進(jìn)一步提高沈陽(yáng)市垃圾處理減量化和資源化水平，在原老虎沖垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)了沈陽(yáng)市首條生活垃圾分選線，該分選線日處理能力50噸。
??? 沈陽(yáng)市內(nèi)設(shè)立248個(gè)生活垃圾分類示范小區(qū)
??? 截至目前，沈陽(yáng)已完成全市57%非物業(yè)小區(qū)、90%物業(yè)小區(qū)及市、區(qū)大部分黨政機(jī)關(guān)和中小學(xué)校、醫(yī)院等單位的分類垃圾桶配備工作。6月22日，記者從沈陽(yáng)市城建局了解到，在2012年居民小區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展生活垃圾分類收集并逐年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的基礎(chǔ)上，從2014年開(kāi)始，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、屬地管理、分步推進(jìn)”的原則，計(jì)劃利用3年時(shí)間(2014年~2016年)初步形成沈陽(yáng)市生活垃圾分類投放體系。市內(nèi)7區(qū)已設(shè)立了248個(gè)示范小區(qū)和136個(gè)示范單位。
??? 沈陽(yáng)市城建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，年底前，將在啟動(dòng)示范小區(qū)、示范單位垃圾分類收運(yùn)試點(diǎn)工作的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)高校、寫(xiě)字樓、商場(chǎng)等企事業(yè)單位垃圾分類設(shè)施配備工作，市內(nèi)7區(qū)非物業(yè)小區(qū)的垃圾分類設(shè)施將全部配備到位，物業(yè)小區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位自行配備垃圾分類設(shè)施基本配備到位，沈陽(yáng)市將全面開(kāi)展生活垃圾分類處理工作。
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