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? ? 如果盤點去年一年的政協(xié)工作，雙周協(xié)商座談會是其中最大的亮點之一。在20多次雙周協(xié)商座談會中，如果選取令人印象深刻的，應該有2014年10月底舉辦的以“利用水泥窯協(xié)同處理廢棄物”為主題的那次。水泥窯處置生活垃圾看似是個垃圾處理的技術問題，背后卻牽連著環(huán)保、民生、市場競爭、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、循環(huán)經(jīng)濟和技術創(chuàng)新等一系列問題。會議討論充分、交流熱烈，形成了共識，最后也有力推動了國家六部委對此技術聯(lián)合開展試點的出臺。一場小切口的協(xié)商會助解了一道民生大難題。
? ? 日前，一份《六部委關于開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點工作的通知》發(fā)布。根據(jù)這份通知，工信部、住建部、發(fā)展改革委、科技部、財政部、環(huán)保部等六部委決定聯(lián)合選取已建成的水泥窯協(xié)同處置項目開展試點，并對其運行情況進行評估，希望通過評估，科學、客觀地分析解決水泥窯協(xié)同處置生活垃圾面臨的技術、裝備、標準、政策等突出問題，為“十三五”科學推進利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾奠定基礎。
? ? 對一項技術開展試點并不新鮮，但如果一份通知出臺耗時多半年，最后由六部委聯(lián)合開展試點，就足見其復雜性與重要性。而這份文件的背后，凝聚著全國政協(xié)的智慧和汗水。
? ? 小切口精選題
? ? 如果盤點去年一年的政協(xié)工作，雙周協(xié)商座談會是其中最大的亮點之一。在20多次雙周協(xié)商座談會中，如果選取令人印象深刻的，應該有2014年10月底舉辦的以“利用水泥窯協(xié)同處理廢棄物”為主題的那次。
? ? 以如此具體的話題和內容作為高層次協(xié)商的選題實屬少見。在舉行之前，就有人抱有疑慮，在全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會這樣高層次的平臺上，討論一個如此具體細致的技術問題，是否小題大做？
? ? 其實，對于雙周協(xié)商會的議題，全國政協(xié)主席俞正聲多次強調“不求題目大，求切中要害”，希望從關系全局的小問題入手，選準一個切入點，真正把它研究透，以點帶面、點面結合，切實找出解決問題的有效對策。
? ? “利用水泥窯協(xié)同處理廢棄物”這個話題無疑符合這一要求。
? ? 據(jù)全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會辦公室主任白煜章介紹，2014年6月，俞正聲主席視察湖北期間，曾專門召開了一次民營企業(yè)座談會。會上，一家水泥生產(chǎn)企業(yè)負責人向俞主席匯報了利用水泥窯協(xié)同處理廢棄物這項工藝和目前推廣實施的情況。這一議題得到了俞主席的關注和重視。俞正聲主席建議，可以采取雙周協(xié)商座談會的形式與國家有關部委展開協(xié)商，用于解決技術推廣中存在的相關問題。
? ? 隨即，全國政協(xié)副主席兼秘書長張慶黎批示全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會盡快組成小型調研組赴湖北開展實地調研，了解情況并提出具體意見。2014年6月中旬，全國政協(xié)人資環(huán)委組成由副主任、住建部原副部長仇保興任組長的調研組，赴湖北開展“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”調研。
? ? 據(jù)悉，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加速，大量生活垃圾處理成為眾多國內城市面臨的共同難題。目前，我國日產(chǎn)生活垃圾近80萬噸，年產(chǎn)近3億噸，垃圾累積堆存量已達80億噸，約400多座城市陷入“垃圾圍城”困境。城鄉(xiāng)生活垃圾處理問題，是當前關系人民群眾切身利益的民生問題，也是全國政協(xié)近年來持續(xù)關注的熱點問題。
? ? 在調研之前的準備過程中，委員們了解到，如何處置城鄉(xiāng)生活垃圾，在技術路線上還存在很多爭議。可填埋，可焚燒，也可以利用水泥窯來處理。但目前無論是填埋還是焚燒都存在一系列問題。更重要的是，數(shù)據(jù)顯示，2014年我國水泥總產(chǎn)量約24.8億噸，占全球總產(chǎn)量約60%，在水泥工業(yè)已成為我國工業(yè)固體廢物綜合利用的主要途徑的背景下，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾可以利用現(xiàn)有水泥窯設施開展，不但可以節(jié)省新建處理設施的建設投資，還可以帶動水泥行業(yè)綠色轉型升級，推動工業(yè)資源綜合利用。
? ? 然而，技術雖然已經(jīng)存在，推進過程卻并不順利。
? ? 據(jù)工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司資源綜合利用處處長王文遠介紹，雖然近年來我國在此方面進行了積極探索，但仍存在技術工藝上有待完善，缺乏針對性的排放標準，政策激勵不到位等問題。
? ? “通知出臺之前，相關部委對協(xié)同處置技術的認識還尚未統(tǒng)一?！蓖跷倪h表示。作為該文件的主辦部門，工信部在2014年6月就開始起草相關內容，9月份在各部委之間開始會簽，但半年后也未會簽完。“過程很漫長，因為各部委有不同的意見?！?/span>
? ? 細準備深調研
? ? 是積極鼓勵這種技術的發(fā)展還是尋找別的垃圾處理之路？認識到這一課題的意義與重要性后，6月中旬，“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”調研組先后實地考察華新集團武漢總部、赤壁水泥廠生活垃圾處置場、武漢陳家沖垃圾預處理場等地，深入了解固體垃圾廢棄物的處理情況，并召開座談會聽取湖北省有關方面情況介紹，并就推進這一工作進行了討論，提出了意見和建議。
? ? 隨后的考察中，調研組來到湖北省華新水泥股份有限公司赤壁工廠，順著工藝流程仔細考察了水泥窯處置生活垃圾的情況，并認真聽取了工廠技術人員的介紹。委員們還詳細詢問了生活垃圾補貼、當?shù)乩诸惞ぷ?、水泥窯固廢利用等情況。
? ? 為了更全面、客觀的了解問題，2014年8月底，人資環(huán)委再次組織調研組，由人資環(huán)委主任賈治邦帶隊赴北京金隅集團，考察北京市開展水泥窯協(xié)同處置垃圾的相關情況。賈治邦一行詳細了解了利用水泥窯協(xié)同處置城市廢棄物和污水處理廠污泥的工藝原理和技術路線以及業(yè)已取得的發(fā)展成效，并先后到廢棄物檢測室、生活污泥處置線、漿渣系統(tǒng)以及熒光分析室和中央控制室等現(xiàn)場實地考察調研。并在座談會中，與企業(yè)相關負責人作了充分的交流。
? ? 經(jīng)過實地考察以及與專家學者、當?shù)卣约捌髽I(yè)多方面意見的交流，調研組發(fā)現(xiàn)，通過水泥窯處置生活垃圾看似是個垃圾處理的技術問題，背后卻牽連著環(huán)保、民生、市場競爭、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、循環(huán)經(jīng)濟和技術創(chuàng)新等一系列問題。調研組把真實、客觀的調研結果帶回進行了總結，從而形成了內容翔實、數(shù)據(jù)準確、建言科學的調研報告。
? ? 重建言敞開談
? ? 2014年10月底，以“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”為題的雙周協(xié)商座談會在京召開。
? ? 在座談會上，仇保興代表調研組進行了發(fā)言。將一行所見、所想以及意見建議向俞正聲主席、參會全國政協(xié)委員以及國務院有關部委負責同志進行了匯報。
? ? 全國政協(xié)委員王小康、劉炳江、劉曉榕、王福強、楊維剛、楊松、李讜、秦升益、高云龍、孫太利、鄧小虹、董配永、林積燦，以及李葉青、蔣明麟、聶永豐等專家學者圍繞此話題提出意見建議。工信部、財政部、環(huán)保部、住建部的負責同志出席會議并與委員們真誠互動、協(xié)商交流。
? ? “會上，大家發(fā)生了比較激烈的爭論?！比珖f(xié)委員楊維剛在會后接受采訪時表示，各部委、全國政協(xié)委員、專家學者的不一致意見帶來了碰撞和交鋒。
? ? 比如：有人認為在固體廢棄物日益增多，“垃圾圍城”日趨嚴重、污染治理設施不足的情況下，利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置生活垃圾和固體廢棄物，是一件值得重視的好事，應加速推廣；但也有人擔心水泥窯處置垃圾成本高，對垃圾分類要求高，與垃圾焚燒、填埋工藝相比缺乏優(yōu)勢，還可能造成多種處理方式和多家企業(yè)之間搶奪垃圾，形成惡性競爭；還有人擔心某些地方政府和企業(yè)以國家鼓勵發(fā)展水泥窯協(xié)同處置項目為名，逃避關停，甚至擴大落后產(chǎn)能……
? ? 由于大家看問題的重點、視角不同，也涉及利益之爭，有爭論并不奇怪。
? ? 全國政協(xié)委員楊松認為，這些不一致恰恰體現(xiàn)了雙周協(xié)商座談會的協(xié)商特點，在探討事物有利的一面的同時，看到它的弊端，在分析某個事物弊端的同時，看到它優(yōu)勢的一面，只有這樣，我們形成的決策才是成熟的可行的。
? ? 作為參加座談會的行業(yè)專家，清華大學環(huán)境學院聶永豐教授也表示：“座談會上什么觀點都有，沒有形成什么必須要做的決定，而是讓思想觀點充分地表達、交流、交融之后，達成一定的共識。”
? ? 促共識推發(fā)展
? ? 這次雙周協(xié)商座談會的效果十分顯著。
? ? 全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會駐會副主任凌振國告訴記者，雙周協(xié)商會之后，經(jīng)過整理歸納，全國政協(xié)將此次協(xié)商的成果以信息專報的形式報送給中央領導和國家相關部委。張高麗副總理專門對此次成果批示國家發(fā)改委、環(huán)保部、建設部認真牽頭，研究雙周協(xié)商座談會的意見。住建部部長陳政高兩次主持相關部務會議，研究落實全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會建議。
? ? “通過雙周協(xié)商座談會，有助于凝聚各方的共識，加快了《六部委關于開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點工作的通知》這份文件出臺的進程?！惫I(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長高云虎表示?！坝闪课?lián)合下發(fā)通知開展試點，這在部委文件出臺過程中并不多見。而且從雙周協(xié)商座談會反映的問題來看，也印證了部委掌握的相關情況。大家一方面認識到這個問題很重要，需要加快發(fā)展的進程；另一方面，又比較審慎，沒有一哄而上，認為要從試點開始實施?！?/span>
? ? 政協(xié)委員們的意見和建議也得到了相關部委的采納。在剛剛出臺的這份《通知》中，六部委提出，要健全標準體系，完善政策機制，客觀評估試點項目協(xié)同處置生活垃圾連續(xù)運行能力、處理效率、污染物排放控制水平、水泥產(chǎn)品質量、項目運行經(jīng)濟性等，為下一步科學推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾提供依據(jù)；要優(yōu)化水泥窯協(xié)同處置技術，加快研發(fā)適合中國生活垃圾特性的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾核心裝備；要逐步協(xié)調完善生活垃圾收集運輸與協(xié)同處置銜接機制、垃圾處理費用補貼與結算機制等政策支持。
? ? 地方也積極行動起來。據(jù)悉，湖北省政府就提出，要將利用水泥窯協(xié)同處理廢棄物作為“十二五”后期和“十三五”首選處理方式，一勞永逸地解決垃圾填埋和焚燒帶來的后續(xù)問題。河北省政府提出，將在有條件的地區(qū)，在城市整體規(guī)劃中，加入垃圾廢棄物水泥窯協(xié)同處置內容。統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾填埋、垃圾發(fā)電、水泥窯協(xié)同處置，并優(yōu)先選擇水泥窯協(xié)同處置方法。
? ? 經(jīng)過調研和雙周協(xié)商座談會的影響，許多全國政協(xié)委員也更深入地思考這個議題。作為住湘的全國政協(xié)委員，楊維剛返湘后，與省政協(xié)人資環(huán)委的工作人員專門到省環(huán)保廳進行了走訪調研，并召開了有相關企業(yè)參加的座談會，希望也推動相關工作的開展。之后，楊維剛寫信給省領導，呼吁進一步提高認識，將相關措施落到實處。全國政協(xié)常委、解放軍總后勤部原副政委兼紀委書記劉曉榕再次深入華新水泥廠對水泥窯協(xié)同處置生活垃圾技術進行跟蹤調研。
? ? 按照《通知》要求，有關部門組織本地區(qū)企業(yè)自愿申報，工信部正會同相關部門組織專家對試點實施方案進行評審，發(fā)布試點名單。在試點運行一段時間后，住建部將會同工信部組織第三方機構對試點項目運行數(shù)據(jù)進行分析評估。
? ? 政協(xié)在關注、政府在推動，一道全社會共同面對的垃圾處理難題正在得到解決。
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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 信息來源：人民政協(xié)報?
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