? ? “十二五”已過半,節(jié)能減排的完成進度離目標尚存差距,推進形勢十分嚴峻。5月26日,國務院辦公廳發(fā)佈關(guān)於印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》(以下簡稱《行動方案》)的通知,督促完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標。
《每日經(jīng)濟新聞》記者在《行動方案》中看到,到2015年,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5萬億元,到明年,單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上,單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。
2年淘汰鍋爐20萬蒸噸
《行動方案》指出,“十二五”規(guī)劃綱要明確提出了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放總量減少的約束性目標,但2011~2013年部分指標完成情況落後於時間進度要求,形勢十分嚴峻。
5月26日,國家發(fā)改委、環(huán)保部召開的全國節(jié)能減排和應對氣候變化工作電視電話會議上,環(huán)保部部長周生賢在分析節(jié)能減排降碳工作的主要問題和困難時指出,一是部分地區(qū)指標完成進度滯後;二是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任務十分繁重,一些落後技術(shù)設(shè)備仍在使用,部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩;三是環(huán)境品質(zhì)不容樂觀,特別是霧霾天氣範圍擴大。
面對當前的工作形勢,《行動方案》從大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快建設(shè)節(jié)能減排降碳工程、狠抓重點領(lǐng)域節(jié)能降碳、強化技術(shù)支撐、進一步加強政策扶持、積極推行市場化節(jié)能減排機制、加強監(jiān)測預警和監(jiān)督檢查、落實目標責任等8個方面提出了30項措施要求。
就加快發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè)來說,《行動方案》要求,加強對服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策措施落實情況的督促檢查,力爭到2015年服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別達到47%和8%左右。加快落實《國務院關(guān)於加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》(國發(fā)〔2013〕30號)。到2015年,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5萬億元。
國研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍告訴?《每日經(jīng)濟新聞》記者,現(xiàn)在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體還在發(fā)展,市場有熱情,政府在鼓勵。但是,在目前經(jīng)濟下行的壓力下,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)機制還沒有完全建立起來,能否達到期望產(chǎn)值還有很大疑問。
除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整外,調(diào)整優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)一直是節(jié)能減排工作的核心之一。《行動方案》指出,實行煤炭消費目標責任管理,嚴控煤炭消費總量,降低煤炭消費比重。大力發(fā)展非化石能源,到2015年非化石能源占一次能源消費量的比重提高到11.4%。加快更新改造燃煤鍋爐。開展鍋爐能源消耗和污染排放調(diào)查。實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程,2014年淘汰5萬臺小鍋爐,到2015年底淘汰落後鍋爐20萬蒸噸。
值得注意的是,從公佈的2014~2015年各地區(qū)燃煤鍋爐淘汰任務分配來看,山東淘汰2.3萬蒸噸,河北淘汰2.2萬蒸噸,遠超過其他地區(qū)。
《行動方案》介紹,分配淘汰任務參考了各地區(qū)現(xiàn)有的中小鍋爐容量,並加大了大氣污染防治重點地區(qū)的淘汰力度。
實施煤炭等資源稅從價計征改革
國家發(fā)改委主任徐紹史在上述電視電話會議上要求,要以改革精神,開拓思路、對癥下藥,通過體制機制創(chuàng)新激發(fā)節(jié)能減排降碳內(nèi)生動力。他提出了6個方面的要求。
徐紹史強調(diào),要完善政策機制,發(fā)揮好價格、財稅、金融等政策作用,引導各類資金進入節(jié)能減排降碳領(lǐng)域;要健全管理制度,抓好節(jié)能評估審查、能效“領(lǐng)跑者”等制度的落實,加快推進碳排放權(quán)、節(jié)能量和排汙權(quán)交易等市場化機制建設(shè)。
“推進節(jié)能減排降碳工作,主要是三種手段:行政手段、市場手段、法制手段,目前主要採取的是行政手段,今後我們更多的是依靠市場手段。”李佐軍認為,最終形成多種手段共同著力。
在政策扶持方面,《行動方案》提出了完善價格政策、強化財稅支持和推進綠色融資3個支持方向。其中,在財政支持中,《行動方案》要求,各級人民政府要加大對節(jié)能減排的資金支持力度,整合各領(lǐng)域節(jié)能減排資金,加強統(tǒng)籌安排,提高使用效率,努力促進資金投入與節(jié)能減排工作成效相匹配。嚴格落實合同能源管理專案所得稅減免政策。實施煤炭等資源稅從價計征改革,清理取消有關(guān)收費基金。開展環(huán)境保護稅立法工作,加快推進環(huán)境保護費改稅。
據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者瞭解,近年來積極推進的碳排放權(quán)交易市場建設(shè),成為推行市場化節(jié)能減排機制的重要手段。
《行動方案》要求,推進碳排放權(quán)交易試點,研究建立全國碳排放權(quán)交易市場。加快制定節(jié)能量交易工作實施方案,依託現(xiàn)有交易平臺啟動專案節(jié)能量交易。繼續(xù)推進排汙權(quán)有償使用和交易試點。
實際上,“十二五”前3年節(jié)能減排工作推進情況顯示,全國化學需氧量、二氧化硫減排進展超過預期,氨氮減排進度與時間進度基本同步,而氮氧化物後兩年的減排任務艱巨。
《行動方案》強調(diào),海南、甘肅、青海等節(jié)能降碳目標完成進度滯後的地區(qū),要抓緊制定具體方案,採取綜合性措施,確保完成節(jié)能降碳目標任務。雲(yún)南、貴州、廣西、新疆等減排工作進展緩慢地區(qū),要進一步挖掘潛力,確保完成減排目標。此外,強化京津冀及周邊、長三角、珠三角等重點區(qū)域污染減排,盡可能多削減氮氧化物,力爭2014~2015年實現(xiàn)氮氧化物減排12%,高出全國平均水準2個百分點。18個節(jié)能減排財政政策綜合示範城市要爭取提前一年完成“十二五”節(jié)能目標,或到2015年超額完成目標的20%以上。
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