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新聞動態(tài)

張毅首次布局國資改革:明年研究混合所有制員工持股
發(fā)布時間:2013-12-27 來源:海螺創(chuàng)業(yè)

??? 張毅履新國資委主任后首次布局國資改革

??? 明年研究制定混合所有制員工持股辦法

??? 汪時鋒

??? “全面深化國有企業(yè)改革是明年的首要任務(wù)。”昨日,國務(wù)院國資委將央企和地方國資委負責人聚集一處,明確要在幾個方面取得實質(zhì)性進展。

國資委主任張毅在會上說:“對于涉及面廣、事關(guān)全局的問題要積極研究,盡快向上級機關(guān)和有關(guān)部門提出意見建議;對于方向明確、條件成熟的改革要下決心著力推進?!?/p>

??? 學習借鑒上海經(jīng)驗

??? 十八屆三中全會《決定》提出,“準確界定不同國有企業(yè)功能”,從而“推進公共資源配置市場化”,“進一步破除各種形式的行政壟斷”。

??? 在明年國資的改革中,準確分類也是國務(wù)院國資委的首要任務(wù)。

??? 張毅在會上強調(diào),要根據(jù)國有企業(yè)所處不同行業(yè)領(lǐng)域、不同業(yè)務(wù)屬性,不同目標責任、不同市場地位進行科學分類,準確界定不同國有企業(yè)功能定位。探索分類推進改革、分類調(diào)整結(jié)構(gòu)、分類實施考核、分類加強監(jiān)管等措施。要因地制宜,根據(jù)當?shù)匕l(fā)展不同情況、所監(jiān)管企業(yè)的不同特點,界定不同國有企業(yè)的功能,積極探索、積累經(jīng)驗、有針對性地推進國企改革。

??? 張毅稱:“要學習借鑒上海等地全面深化改革的好經(jīng)驗、好做法,不斷把改革引向深入?!?/p>

??? 前一階段,包括上海在內(nèi)的一些地方已經(jīng)根據(jù)十八屆三中全會的經(jīng)驗推出了按照企業(yè)功能劃分的分類監(jiān)管的方案。但央企和地方企業(yè)有很大的不同,地方公益性企業(yè)更多,比如供水、供氣、公交等,央企更多承擔的是國家一些保障性任務(wù)。國資委副主任黃淑和此前透露,國資委分類監(jiān)管一種思路是準備對中央企業(yè)的業(yè)務(wù),按政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)進行區(qū)分,并根據(jù)這樣的區(qū)分來實施分類考核。

??? 鼓勵民資參與國有公司增資擴股

??? 混合所有制也是明年的改革重點。十八屆三中全會提出,國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制,是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。

??? 張毅在會上要求,明年要積極發(fā)展混合所有制。進一步推進國有企業(yè)公司制、股份制改革,繼續(xù)推進改制上市,有條件地實現(xiàn)整體上市。

??? 張毅提出,鼓勵民間投資主體積極參與國有企業(yè)改制重組和國有控股上市公司增資擴股。積極引入股權(quán)投資基金參與國有企業(yè)改制上市、重組整合、國際并購。

??? 由于中央企業(yè)體量龐大,在實施與民資的合資合作時,項目推進在目前看來是最能大面積推廣的方式?!霸谟袟l件的企業(yè)和領(lǐng)域加快向非公資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導向、有利于轉(zhuǎn)型升級的合資合作項目?!睆堃阏f。

??? 他同時提出,明年要研究制定混合所有制企業(yè)員工持股的條件和具體辦法。切實依法規(guī)范運作防止國有資產(chǎn)流失,推動混合所有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

??? 在國企內(nèi)部改革方面,薪酬改革將是另一個亮點。

??? 張毅在會上強調(diào),將探索采取業(yè)績股票、股票期權(quán)、限制性股票、崗位分紅權(quán)等激勵方式,進一步完善與業(yè)績考核緊密掛鉤的任期激勵和中長期激勵機制,健全與激勵機制相配套的財務(wù)審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制,同時嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員的職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)績消費。

??? 在用工制度上,張毅稱,要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,完善治理結(jié)構(gòu),合理增加管理人員市場化選聘比例,建立市場化退出機制,探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度。

??? 穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)濟運行

??? 除了改革,全力抓好經(jīng)濟運行也是一項迫切的任務(wù)。

??? 今年前11個月,中央企業(yè)利潤增長7.5%,還沒有達到此前定下的利潤增速保10%的任務(wù)。據(jù)記者了解,當時一些央企對這一目標曾倍感壓力。

??? 張毅稱,中國經(jīng)濟穩(wěn)中回升的基礎(chǔ)還不牢固,經(jīng)濟運行仍然存在下行壓力,企業(yè)面對更加復雜的市場環(huán)境;要素價格剛性上升、資源環(huán)境約束增強,企業(yè)控本增效難度加大?!皬目傮w上判斷,明年經(jīng)濟形勢仍然錯綜復雜,國有企業(yè)改革發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存?!?/p>

??? 面對這樣的形勢,國資委提出了兩大手段,一是加快清理低效無效資產(chǎn),另一個是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。

??? 張毅要求,對長期虧損項目、前景不明項目、缺乏控制力的項目要采取切實有效的措施,最大限度地止住出血點。

??? 另一方面,堅決淘汰鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等傳統(tǒng)行業(yè)的落后產(chǎn)能,嚴控風電、光伏設(shè)備、多晶硅等過剩產(chǎn)業(yè)的投資項目,發(fā)揮國有企業(yè)在化解產(chǎn)能過剩中的示范帶頭作用。

??? 不過,盡管經(jīng)營形勢受經(jīng)濟形勢影響,但國企上交紅利用于社保的比例不會降低。

??? 張毅表示,明年將完善國有資本經(jīng)營預算制度,適當提高企業(yè)國有資本收益收取比例,逐步提高國有資本經(jīng)營預算支出調(diào)入政府公共預算用于社會保障的比例。

知情人士對記者透露,明年上交的2013年國有資本收益的比例可能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有所提高。

來源:第一財經(jīng)日報